菲总统明起访华 专家：料不会拿“仲裁”说事

　　大公网10月17日北京讯（记者葛冲）菲律宾总统杜特尔特将于明日展开首次中国之行，杜氏此访可谓中菲关系“破冰之旅”。中国南海研究院院长吴士存日前在京接受本网专访指出，这可能预示着受所谓“南海仲裁案”冲击而跌入建交41年以来“低谷”的中菲关系将逐步恢复正常。他预料，此访亮点将是双边关系正常化和经济合作，估计杜氏不会拿“仲裁”裁决来说事；相信访问对促进中菲在经贸、投资、基础设施建设、旅游、海洋资源开发、海洋环境保护等领域合作都会有积极而重要意义。

吴士存

　　今年8月，早在杜特尔特访华之前，菲律宾总统特使、前总统拉莫斯已经在香港和中方代表——全国人大外事委员会主任委员傅莹和中国南海研究院院长吴士存进行了会面，并发表了共同声明。吴士存透露，当时双方建议在鼓励海洋生态保护、避免紧张局势、促进渔业和旅游合作、便利贸易和投资、加强“二轨”智库交流等领域增进交流与合作。

　　尽管外界对菲新总统此访抱以诸多期待，但处于“低谷”的中菲关系要“解冻”却并非易事。吴士存认为，杜特尔特此次访华，至少有三个问题是回避不了的。

　　第一，如何处理仲裁裁决问题？虽然中方一再重申“不接受、不承认裁决”的一贯立场，也明确表示，不以裁决作为中菲重启双边谈判的前提。但作为“赢家”的菲律宾，要求菲方完全放弃裁决也绝非易事。受美国、日本及国内“亲美”势力等国外和国内各方力量的牵制，杜特尔特在裁决问题上表现出了优柔寡断和左右摇摆。因此，最终怎样处理“南海仲裁案”裁决问题，考验着他和他的团队的智慧。

　　“中菲关系改善是大势所趋，但会受到各方力量牵制。就杜特尔特本人而言，他没有明确坚称中菲关系的改善必须以裁决为前提，但也没明确说要放弃裁决。杜特尔特在如何处理裁决问题上面临着两难选择。但此访的重要议题是双边关系正常化和经济合作，所以估计杜特尔特不会拿仲裁裁决来说事”，吴士存说。

　　第二，如何处置菲美军事同盟威胁中国安全利益问题？阿基诺三世执政期间，菲律宾把自己完全绑在了美国的“战车”上，扮演了美国在推进亚太“再平衡”过程中利用南海问题牵制中国的“急先锋”角色。然而，杜特尔特政府否定前政府的“亲美”路线，主张“独立外交”和“平衡外交”，刻意和美国拉开距离。但菲美同盟的存在是否针对中国和在多大程度上威胁中国的安全利益是中国关心的问题。从这个意义上讲，杜特尔特的北京之行似乎很难不涉及菲美军事同盟中的“南海因素”和中国“安全关切”。

　　中菲可商南海大范围渔业合作协议

　　第三，能否实现菲渔民重返黄岩岛捕鱼问题？仲裁庭在其7月12日的裁决书中裁定：中国执法力量在黄岩岛阻止菲律宾渔民的捕鱼活动属“非法”，要求中国对菲渔民在黄岩岛的捕鱼权给予应有的“尊重”。杜特尔特也多次公开表示，希望中国能允许菲律宾渔民到黄岩岛海域捕鱼，“恢复”菲渔民在黄岩岛海域的捕鱼权。

　　但吴士存提醒，杜特尔特此行如果提出“黄岩岛捕鱼权”问题，将不可避免地使中方认为菲方有意利用裁决结果向中方施压，这显然碰触了中方的“不接受任何基于裁决的主张和行动”的底线。这位权威专家建议，为不让黄岩岛捕鱼权问题影响中菲关系改善的大局，避免双边会谈可能因此陷入“僵局”，在要求菲方尊重中方对黄岩岛的主权和管辖权的前提下，探讨包括黄岩岛周边海域在内的中菲南海大范围渔业合作协议，或可作为一种可行的选择。

　　“双轨思路”推动南海问题解决

　　7月12日所谓“南海仲裁案”裁决出炉后，中国展开了一系列及时有效的外交和舆论应对，目前南海局势进入相对平静期。不过，吴士存警告，这种平静只是短暂和阶段性的，未来南海形势发展的不确定性增加，法律博弈将有增无减，军力博弈将成为南海地缘政治竞争的显着特征。这位专家强调，“双轨思路”是推动南海问题的解决朝着正确方向迈进的重要举措。

　　今年7月，所谓仲裁庭做出最终裁决，对菲律宾所提诉求几乎照单全收。国际社会普遍认为裁决不公正、偏袒菲律宾。中国亦重申了“不接受、不承认”的一贯立场，不接受任何以裁决为基础的主张和行动，不承认裁决的所谓“有效性”和“拘束力”。但吴士存提醒，要求菲律宾完全放弃裁决也绝非易事。

　　谈及南海问题未来走向，吴士存表示，仲裁裁决对南海局势发展的影响不容低估，裁决改变了南海博弈的游戏规则，导致有关各方调整利益诉求，南海行为准则达成共识的难度有所增加，中国在多边外交场合面临围绕是否执行裁决的挑战增多、压力增大，海上合作与共同开发可能举步维艰，有关方面围绕南海的博弈恐将更加剧烈。

　　中美博弈将成为南海问题“新主线”

　　在吴士存看来，中菲关系改善的大方向不会变但也不会一帆风顺，会面临诸多障碍，受到各方力量的牵制。美国在南海挑起的中美博弈将成为南海问题的“新主线”，美大选结果对其未来的“亚太再平衡”战略、联盟关系，以及南海政策都会产生重要影响。

　　“南海问题涉及争端方和争议岛礁数量多，涉及海域面积广，复杂程度目前在世界上绝无仅有，期待短时间内解决争议并不现实。”吴士存指出，“双轨思路”是推动南海问题的解决朝着正确方向迈进的重要举措。

　　吴士存建议，根据“双轨思路”的机制设计，随着中菲关系改善，可考虑首先着手建立中菲两国政府间的高级别磋商机制，就中菲南海争议、危机管控和共同开发等问题进行磋商和探讨。中菲关系因仲裁案的影响陷入低谷，相信中菲关系将随着杜特尔特总统此次访华而有所改善、重回正轨，也期待中菲两国政府找到管控南海危机、解决南海争议的有效途径。