王基文：鸟礁无领海更无专属经济区

　　文|王基文

　　早前，台湾渔船“东圣吉16号”在鸟礁公海合法捕鱼，遭日本扣捕，缴巨额罚款（约176万新台币）后才获释，这是日本违反海洋法的蛮横行径！近日，台湾渔民等各界民众纷纷集会，抗议台湾民进党当局弃礁媚日，牺牲台湾渔民生计！

　　鸟礁，日本叫“冲之鸟岛”，日文名“Okinotorishiima”，笔者称鸟礁。鸟礁，原本只是低潮小礁，低潮（退潮）时露出水面的总面积仅约6平方米，高潮（涨潮）时全部淹没水中成为暗礁，现状是日本经人工建造后，高潮时露出水面的总面积也不足10平方米。《联合国海洋法公约》规定，人工设施不能改变原为低潮小礁的法律地位。总之，鸟礁是礁不是岛！鸟礁，不是冲绳（琉球）本岛附属岛屿，它离冲绳很远，冠以“冲之”，意为它是冲绳属岛，这与事实不符。因此，日本冠以“岛”和“冲之”，叫“冲之鸟岛”，乃是窃土盗海图谋，居心叵测。故而，笔者弃“岛”和“冲之”，称为“鸟礁”。

　　鸟礁周围海域，拥有丰富的石油、天然气资源，以及丰富的贵金属矿产、鱼类等资源。鸟礁扼守着东海进出太平洋主要航道，靠近关岛、塞班岛、菲律宾。它位于中国海上国防线亚太地区第一岛链和第二岛链之间，即地处中国台湾岛和美国托管地关岛之间，若日本的所谓“变礁为岛”企图被联合国批准，便拥有43万平方公里海洋专属经济区，比日本国土面积37.8万平方公里还大，它可成为连接两个岛链的重要跳板，从而阻碍中国海军向太平洋发展，严重威胁中国远洋活动。故而，鸟礁周围海域军事战略地位极为重要。

　　日本“变礁为岛”非法无效

　　基于鸟礁周围海域具有经济和军事重要价值，日本便积极策划抢夺属于南太平洋公海的鸟礁。然而，2012年4月，联合国大陆架界限委员会对日本外大陆架案作出决议，未认可日本依据鸟礁提出的非法主张。因此，日本“变礁为岛”的主张是非法和无效的。

　　中日鸟礁主权之争，从2004年起不断升级，成为国际社会关注焦点。近日由于台日鸟礁争议，尤因台湾地区民进党当局媚日牺牲台湾渔民生计，于5月23日表示，在“冲之”鸟礁问题上“不采取法律上的特定立场”，这个损及台湾渔民权益的倒退表态，引发台湾渔民等各界强烈反弹，鸟礁主权问题，又成为国际社会关注的焦点。

　　根据《联合国海洋法公约》第121条“岛屿制度”规定：岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。

　　依据《联合国海洋法公约》第13条“低潮高地”规定：低潮高地是在低潮时四面环水并高出水面，但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。如果低潮高地全部或一部分与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测其领海的基线。如果低潮高地全部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地没有其自己的领海。

　　鸟礁，原本总面积仅约6平方米，高潮时全礁被淹没，成为水中暗礁，属于低潮小礁，即低潮高地，无人居住，无法自我维持经济生活。鸟礁，位于北纬20度、东经136度的海域，远在东京西南1700公里处，离日本小笠原群岛也超过900公里，离日本领海非常遥远，孤悬于南太平洋公海中。根据《联合国海洋法公约》第121条和第13条规定，显然，鸟礁没有其自己的领海，无领海，就不成领土，绝非“日本领土”，而是属于南太平洋公海。

　　日本从1987年起，投入数百亿日圆，在鸟礁周边人为养殖珊瑚改变地质地貌，企图变低潮小礁为所谓“岛屿”。上世纪八十年代，日本在鸟礁上进行了高3米、半径25米的人工加固工程，于鸟礁四周筑成堤防设施。2006年，日本又耗资755万美元进行人工养殖珊瑚改变地质地貌，继续搞所谓“变礁为岛”。然而，一切所谓“变礁为岛”的设施，都是非自然形成的人工设施，违背《联合国海洋法公约》第121条第一项规定。按规定，非自然形成的人工设施，不能改变鸟礁只是低潮小岩礁的法律地位。

　　侵犯国际社会整体利益

　　当前，媒体报道只说鸟礁没有专属经济区或大陆架，却认为鸟礁有12海里领海，这是重大的误解。关键是没有注意到《联合国海洋法公约》第121条和第13条均强调的“自然形成”，即非自然形成的人工设施是非法和无效的。事关领土和主权的原则性问题，需要予以纠正。

　　鸟礁是南太平洋上远离日本本土的孤立低潮小岩礁，它无领海更无专属经济区，各国依法享有捕鱼自由等公海自由。日本却非法主张鸟礁拥有200海里专属经济区（43万平方公里），未免心太贪，胃口太大，这是对国际社会整体利益的侵犯。

　　除《联合国海洋法公约》第121条和第13条规定外，依据《波茨坦公告》第八条规定，鸟礁也是在日本主权范围之外，不是“日本领土”。日本单方面声称，1931年已把鸟礁编入东京市管辖范围，这本来是荒谬的，而在日本完全接受《波茨坦公告》后，也就无效（本来就无效）了。

　　《联合国海洋法公约》，日本已于1996年签署批准。日本无条件投降时，完全接受了《波茨坦公告》。日本有义务严格遵守《联合国海洋法公约》和《波茨坦公告》，日本口口声声称遵守国际法，我们希望日本言行一致，真正知法守法。