550亿美元对非合作项目 谁是赢家

　　2015年12月4日，国家主席习近平在约翰内斯堡出席中非领导人与工商界代表高层对话会暨第五届中非企业家大会闭幕式并发表题为《携手共进，谱写中非合作新篇章》的重要讲话。 新华社

　　文/李理

　　【作者专栏】

　　谁准备好了，就是谁的。记得去年12月在约翰内斯堡，当中国国家主席习近平宣布全新对非合作计划时，全场都屏息凝神。会后许多南部非洲国家的外长也和笔者讲，这么多钱一下子摆在面前，反而有点手足无措。

　　算上多哥总统福雷，今年上半年习近平在北京一共会见了三位非洲国家元首，还有两位分别是尼日利亚总统布哈里以及莫桑比克总统纽西。三场会见笔者都在场，同时见证了许多全新中非合作思路框架下的协议落地，因此能够基本厘清遴选项目的标准，算是为今后准备投入非洲市场的中国投资者的一份指南。

　　非洲大陆有50多个国家，按照中国的计划，每个国家能都平均得到约1亿美元规模的无偿援助。剩下的550亿美元金融支持篮子中，350亿美元是优买和优贷，另外有200亿美元以基金形式出资。

　　坦白的说，就连比中国早早进入非洲的发达国家金融机构，也没有一套因地制宜的项目选择和投资指南。把放在世界其他国家地区那一套现成的援助和开发模式摆在非洲显然水土不服。生拉硬套的后果是，许多资本不明不白的消失，出资方评估后断粮的恶性循环。

　　这半年来，许多非洲国家驻华外交官都异常忙碌。以前的钱拿得实在太容易了，几乎是不加思索随便提出什么一个项目，然后趁着双边元首会晤的时机抛出来，基本上都会得到资金。

　　现在则不然，这些外交官都忙着补课，学习如何写商业可行性分析报告，学习国别和行业研究调查的方法，有的舍得出钱的使馆，还雇佣外部咨询机构，以期尽早准备好，从中非合作计划中分得大一点的蛋糕。

　　习近平和福雷在签约仪式结束后，笔者问外交部非洲司司长林松添，现在似乎在非洲有一个有趣的现象，那就是许多国家都因为习近平主席提出的新的对非合作计划“动”起来和“活”起来了，具体表现就是很多国家内部纷纷研究出台本国细致的发展计划和蓝图，这是前所未有的，要知道，以前非洲许多国家要么提出宏大的口号，要么就是没有行动的下文。

　　林松添哈哈一笑，说你也看出来了。他透露了一个关键数据，约堡峰会后已经有三十多个非洲国家成了跨部委的协调机制和后续行动委员会。可见，一个中国提出的对非合作主张，在整个非洲都引起了巨大反响。

　　林松添说，总体来看，优买和优贷项目最看中可持续性，不能产生新的债务。另外，还要看项目所在国家的投资软环境。首先是完善的法律法规，其次是高效务实的政府服务，然后则是开门让利，给企业提供优惠政策。

　　非洲国家普遍缺乏投资的硬件基础，笔者认为， 林松添所说的三项评估标准都意有所指。早年许多中国对非投资项目，由于缺乏完善法律保障，经常出现政府换届导致项目折戟或者遭到西方公民社会组织诟病。再有就是高效务实的政府服务，明明两国元首都达成了一致，可是搁在非洲某些地方就是卡壳，大项目被小官员坏了事。写到这笔者想到了一个中非合作早期收获项目，那就是蒙内铁路，这个项目之所以具有示范性和典型性，就是因为肯尼亚总统肯雅塔自己身先垂范，学习了中国官方现场办公会的做法，每隔几个月就到项目营地实地视察一次。

　　非洲国家负责提出项目名单，中国开发性金融机构负责合作金融框架，真正到非洲施工和运营总承包的是中资公司，因此也可以说，中资公司也是新时期中非合作的赢家。

　　以多哥总统福雷这次拿到的两个优惠贷款项目阿贾哈拉水电站、洛美国际机场二期项目为例，前者不仅有效缓解目前贝宁、多哥电力紧缺的局面，还可每年引水灌溉4万公顷农田、养殖800万吨水产品。后者则将洛美国际机场打造成区域性航空运输中心。

　　给想去非洲承包项目的企业启示是，在商言商，一项庞大的项目，只有履行完完善的评估和法律税务咨询手续，再加上当地政府以及商业中介可靠的行动力，配合相关咨询机构的后续服务，才能保证项目顺利完工移交。