中国驻英大使批南海仲裁是政治闹剧 中方不会接受任何结果

中国驻英国大使刘晓明

　　大公网5月21日讯（驻伦敦记者李威）在菲律宾针对中国单方提起的南海仲裁案判决前夕，中国驻英国大使刘晓明20日在伦敦国际战略研究所（IISS）就南海问题发表专题演讲，指所谓的仲裁“不合情，不合理，不合法”，披着法律外衣的政治闹剧，无论其结果如何，中方都不会接受。他又指，美国是南海“军事化”的最大推手，加剧了南海紧张局势。

　　刘晓明在演讲中称，南海问题近来不断升温，但外界对于南海问题的真实情况往往不甚清楚，甚至存在误解，因此特意借助伦敦国际战略研究所这个研究国际政治和安全问题的知名智库，阐述中国对南海问题的立场和政策。

　　他表示，南海诸岛自古以来就是中国领土，可以用四个“最早”来概括：最早发现；最早命名；最早实施行政管辖，以及最早开发利用，这些均有充分史实作为支撑。事实上，直到20世纪70年代之前，南海诸岛属于中国是国际社会普遍认知。

　　他列举两个典型的例子：1883年，德国曾派军舰到西沙、南沙群岛附近进行测量，清朝广东地方政府以主权为依据提出抗议，德国被迫停止测量活动并撤走；1958年，中国政府发表关于领海的声明，并宣布声明中的规定适用于包括西沙、南沙等南海诸岛在内的所有中国领土，时任越南政府总理范文同就此专门照会时任中国国务院总理周恩来，明确承认西沙和南沙群岛属于中国。而类似这样的例子还有很多。

　　对于南海争端产生的根源，刘晓明认为主要有两方面原因：一是一些国家非法侵占中国南沙群岛部分岛礁而产生的领土争议；二是一些国家提出的海洋管辖权主张重叠而产生的海域划界争议。这两方面原因相互交织，使南海问题异常复杂。但无论从哪方面原因看，中国都不是挑起事端的一方，恰恰相反，中国是南海争端的受害方。

　　在谈到中国对南海问题的立场和政策时，刘晓明指，面对一些国家的侵权挑衅行为，中国始终保持克制和忍让，以建设性态度负责任地处理南海争端。这主要体现在五个“坚持”上：一是坚持维护南海的和平稳定；二是坚持当事国通过友好谈判协商和平解决争议；三是坚持通过规则机制管控分歧；四是坚持维护南海航行和飞越自由；五是坚持通过合作实现互利共赢。从中可以看出，中国是在真心实意地寻找南海问题的解决办法，从而促进南海地区的和平稳定和周边国家的共同发展。

　　刘晓明又就当前几个南海热点问题谈了看法，对于最近闹得沸沸扬扬的菲律宾单方面提起仲裁案问题，他表示，一些媒体报道对菲律宾仲裁请求的海牙常设仲裁庭性质缺乏清晰的认识。其中最关键的一点在于，该仲裁庭只是一个常设的仲裁机构，与真正意义上的“法庭”有着本质区别。这一点在其官网上说得很清楚。此外，就仲裁机制而言，只有当争议双方自愿达成一致，仲裁程序才能启动。但中国自始至终都已明确表达了不参与、不接受的立场。

　　他说，一些媒体和政客伺机炒作，称中国必须接受仲裁，否则就是“不遵守国际法”，就是“破坏基于规则的国际体系”，这种说法是完全错误的。中国拒绝接受和参与仲裁，是在行使国际法赋予的合法权利。与此相反，菲律宾方面的做法则是在挑战国际社会的法律和道德底线，既不合情，也不合理，更不合法。

　　说它不合情，是因为菲律宾破坏了它对中国和其他东盟国家作出的庄严承诺。中菲两国早在一系列双边文件中就通过双边谈判解决争端达成协议。包括菲律宾在内的东盟各国和中国所共同签订的《南海各方行为宣言》中也明确规定，要通过当事国和平谈判解决争议。菲律宾在2011年还与中国发表共同声明，承诺坚持通过谈判协商解决问题，一年后就突然变卦，在事先未告知中方，更未征得中方同意的情况下单方面提起仲裁。国际关系中有一条成文的规则：“约定必须遵守”，这是每个国家自立于国际社会所必须严守的道德底线。中国有一个成语：“出尔反尔”，用来形容菲律宾的所作所为再合适不过。

　　说它不合理，是因为菲律宾拿到仲裁庭上要求裁决的岛礁，都中国自古以来的固有领土。“这就好比邻居抢走了你家的东西，然后就堂而皇之地要求法院把东西判给他。敢问世间哪有这样的道理？”英国个别政客总是在强调“基于规则的国际秩序”，请问如果每个国家都如此行事，何谈规则？何谈国际秩序？

　　说它不合法，原因更明显。一则，《联合国海洋法公约》明文规定：缔约国享有自主选择争端解决方式的权利。菲律宾未经中国同意单方面强行仲裁，侵犯了中国的这一合法权利。二则，《公约》规定：缔约国如果已协议自行选择和平方法解决争端，则只有在这种方法未得到解决以及争端各方之间的协议并不排除其他程序的情况下，才适用第三方争端解决程序。而中方对双边谈判的态度在任何时候都是开放的，中菲之间还远未穷尽双边手段。三则，《公约》还规定，如果缔约国之间对本公约的解释或适用发生争端，应迅速就以谈判或其他和平方法解决争端一事交换意见。而菲律宾从未就此与中国进行过任何协商。中菲两国同为《公约》缔约国，但菲律宾单方面提起仲裁的做法明显违背了上述《公约》规定，是明目张胆的违法行为。

　　与菲律宾的所作所为相比，中国才是在真正践行和维护国际法。菲方所提十五项仲裁诉求涉及领土主权和海洋划界，主权问题不属于《公约》的调整范围；至于海洋划界问题，中国早在2006年就依据《公约》第298条有关规定作出排除性声明，将有关海洋划界等争端排除在《公约》强制争端解决机制之外。中方的行为是在行使《公约》赋予的合法权利，完全符合国际法规定。

　　刘晓明强调，作出类似排除性声明的除了中国之外还有30多个国家，其中也包括英国。这些声明构成了《公约》不可分割的组成部分，这些国家合理合法的关切和诉求也应该得到重视。如果南海仲裁案形成了惯例，那就意味着只要有人愿意，上述任何一个国家都可能在毫不知情的情况下被拉入仲裁。这将对各国主权、国际秩序和国际法的尊严和权威造成严重打击。媒体称仲裁案的结果即将公布，但中方对仲裁坚持不参与、不接受、不承认、不执行，并不是因为担心所谓的不利结果，而是为了坚守国际法治的底线。

　　他指出，让人担忧的是，对上面所列举的有关仲裁案的种种不合情、不合理、不合法之处，仲裁庭心知肚明，却仍然坚持按照菲律宾的要求强推仲裁程序，这不能不让人对其公正性、合法性产生质疑，对其背后的政治目的提高警惕。仲裁案实质上是一起披着法律外衣的政治闹剧，无论其结果如何，中方都不会接受。

　　尽管不接受仲裁，但中国与菲律宾之间直接谈判解决问题的大门依然是敞开的。两国毕竟是近邻，两国人民之间也有传统友谊。我们注意到菲律宾近期举行了大选，希望新一届菲政府能与中方共同努力，妥善处理分歧，使南海局势重回以《公约》和国际法为主导的正常轨道。

　　对于外界关注的中国的岛礁建设问题，刘晓明称，近年来，中国在南沙群岛几个岛礁上开展了建设活动。中方的建设除了为改善驻岛人员的生产生活条件之外，主要目的是为各类民事需求服务，以便向本国、本地区乃至国际社会提供必要和急需的公共产品。

　　中方在岛礁建设中安排了很多公益设施，包括大型综合灯塔、海上安全通信设施、海上应急救捞设施、综合性医疗设施等，从而更好地履行中国在海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观察、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。

　　同时，中国也根据所处的安全环境，在自己的岛礁上部署了必要的防御设施，这是在行使国际法赋予主权国家的自保权。据英国路透社报道，一些东南亚船东认为，中国在南海的活动有利于海域的安全，中国在南海岛屿部署援救力量，会缩短营救时间，增加营救机会。南海地区的航行安全与自由对国际贸易意义重大，任何秉持公正立场的人都能看到，中国在南海的岛礁建设，将使这条国际经济大动脉更加安全。

　　对于所谓的南海“军事化”问题，刘晓明指，近来个别国家打着“行使航行和飞越自由”的旗号，不断在南海炫耀武力，派遣军用舰机抵近中国南沙群岛有关岛礁邻近海空域进行挑衅，制造紧张局势，威胁中国主权和安全。就在10天前，美国“劳伦斯”号驱逐舰未经中国政府许可，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。这些行为所要维护的恐怕不是航行自由，而是凭借力量优势行使海上霸权的“横行自由”，这才是南海地区和平稳定以及真正航行自由的最大威胁。

　　他表示，只要认真观察一下事实，就能看出到底是谁在南海搞“军事化”。美国将一半以上的军力部署在本来和平稳定的亚太地区，拉帮结派，不断开展针对性极强的军事演习，频繁派遣军用舰机到中国岛礁邻近海空域炫耀武力。正是美国的这些挑衅和敌对行动，加剧了南海紧张局势，同时也助长了菲律宾等国家在非法侵占的岛礁上大肆部署军事设施。

　　刘晓明最后强调，美国才是南海“军事化”的最大推手。中国希望美方作为负责任的大国，在南海这一复杂敏感问题上谨言慎行，与中方相向而行。因此，要解决南海军事化问题，美国首先要停止损害中国主权和安全的危险挑衅行动，其次要停止恶意炒作和渲染南海军事化问题，第三要严格遵守国际法，第四要以实际行动做一些有利于南海地区和平稳定的事。