丁文超：美国在南海又打规则牌

　　文|丁文超 中国国际问题研究院特约研究员

　　近日，美国国务院主管东亚事务的助理国务卿拉塞尔(Daniel Russel)在不同场合谈及南海问题，称美国在南海有重要的经济和安全利益，要求中国停止损害其他声索方利益、改变现状和破坏稳定的单边行动。拉塞尔强调，美国这样做不是为了那些礁石，而是在为国际规则发声。

　　当此南海局势敏感复杂之际，美国官员将国际规则抬出来并以规则捍卫者自居，葫芦里卖的什么药呢?

　　拉塞尔背后的算计无外乎两点：一是抬高美国，将美国打扮成国际规则的捍卫者，给美国军事介入南海涂脂抹粉，给菲律宾仲裁案煽风点火。二是抹黑中国，把中国描绘成国际规则的破坏者，给中国施加舆论和外交压力。

　　美国在南海的潜规则

　　表面上看，美国大讲国际规则是为了国际公义，实际上，美国真正要维护的还是自己的霸权，在标註着国际规则的瓶子里，装的仍然是美国潜规则的酒。

　　首先，美国叫的最响的是海上航行和飞越自由。南海航道从来没有问题，美国对此也心知肚明。美国想要的航行和飞越自由，实际上是自己可以随心所欲想去哪里就去哪里的自由。

　　其次，美国时常把非军事化挂在嘴边。美军舰机在南海耀武扬威不叫军事化，美国盟友舞枪弄棒不叫军事化，而美国对看?不顺眼的国家，即使是正常的国防建设也动辄被贴上军事化的标籤。实际上就是只许州官放火，不许百姓点灯。

　　再次，美国一再敦促其他国家遵循海洋法。美国并未加入联合国海洋法公约，却处处以公约捍卫者面目出现。对美国而言，公约将沿岸国的权利限制在12海里之内，全球广袤的海域则是美国的天下。实际上，海洋法成了美国约束其他国家的工具，美国却享有凌驾法律之上的特权。

　　拉塞尔说，“当我们生活在一个按规则办事的世界时，我们才会受益”。他应该在规则之前加上“美国”二字，才能更准确地表达其含义。

　　美国蓄意抹黑中国

　　美国把规则当成维护海上霸权的利器，这与中国维护自身正当海上权益有?本质不同。但美国却故意模糊二者界限，把中国描绘成不守规则甚至破坏规则的形象，将中国推向国际社会对立面，刻意製造中国与周边国家的矛盾。拉塞尔声称，东盟国家认为中国在南海搞军事化，美国在这一地区的存在则得到东南亚沿海国家的支持。

　　更有甚者，美国还试图与中国抢夺话语权，把中国抹黑为心口不一、表里不一的国家。美国在乌克兰危机期间就曾拿过中国的发言稿，高呼“主权不容侵犯”，指摘俄罗斯出兵克里米亚。看来美国尝到了甜头，如今再把中国的发言稿拿过来，不过这次把枪口直接对准了中国。拉塞尔称，美国要求南海保持和平稳定，中国却在搞军事化;美国要求和平解决主权争议，中国却以武力相威胁;美国要求遵循国际法和国际争端解决机制，中国却丑化菲律宾提请南海国际仲裁。

　　此外，美国还把中国维权等同于美国维霸，把中国正当不过的行动“拔高”为与美国的规则之争、权力之争。拉塞尔明言，美国不接受在地区划分势力范围。美国如此“抬举”中国不乏试探中国南海底线、对中国发展进行“规制”之意。但美国这样做分明是在玩火，搞不好会把“脑补”的画面当成现实，在错误的时间、错误的地点、与错误的对手展开一场错误的军事较量，从而跌入“修昔底德陷阱”，出现中美两败俱伤的结局。

　　拉塞尔拿国际规则做文章，给波谲云诡的南海局势增添了新的不安定因素。美国声称自己是南海问题上的中立者，不对主权争议採取立场，但在恪守国际法方面，美国将鲜明地站在制度一边。对于美国解构的国际法和国际规则，美国有何中立可言?在美军舰机加紧进入南海之际，美国密集抛出一系列混淆视听的说辞，与中国打外交战、舆论战、心理战，武卫加上文攻，可能导致南海局势更加紧张。南海本是一片安宁之海，究竟是谁破坏了南海的“风水”?答案不言自明。