施君玉：核安挑战呼唤常态化全球治理

　　文|施君玉

　　从原创角度讲，核安全峰会是美国总统奥巴马倡议召开的。几经辗转，第四次核安峰会又回到了它的出发地─华盛顿。随着奥巴马即将离任，峰会会否持续成为各界热议的焦点。对此各方虽可作出不同的解读，但不容回避的现实是，人类所面临的核安全风险和挑战愈来愈多，建立、健全常态化全球治理体系已刻不容缓。以核不扩散和核裁军为主旨的核安峰会无疑是最适宜的平台，不仅要保留，而且还要继续完善和加强。

　　从二〇〇九年奥巴马在布拉格详细阐述“无核”构想，到一年后首届核安全峰会在华盛顿召开，世界主要国家开始以峰会的形式关注全球范围内核安全问题。迄今为止，核安峰会已举办过三次，超过六年历程，各方达成一系列共识，对应对全球核安风险发挥了积极作用。

　　二〇一〇年首届核安峰会的成果就令人倍感鼓舞。峰会就核恐怖主义威胁及通过多边合作采取应对措施等进行了广泛讨论，确认了《制止核恐怖主义行为国际公约》、《核材料实物保护公约》作为多边框架下和平利用核能、应对核恐怖主义威胁的法律约束力。美俄两个核大国还签署了将武器级钚转化为民用核反应堆所需燃料的新协议。两年后的首尔核峰会恰逢福岛核电站泄漏事故，峰会对症下药，通过了内容涵盖十一个领域的《首尔公报》，提出了十三项非约束力承诺及鼓励措施。二〇一四年海牙峰会以“加强核安全，防范核恐怖主义”为主题，会议通过的《海牙公报》在减少高浓缩铀核材料数量、增强放射性安全保障措施、增进国际信息交流与合作等三方面达成三十六项共识。

　　但由于各方利益不同、对待国际事务的立场相左，甚至是尖锐对立，核安峰会内固有的矛盾与分歧日益暴露。从《首尔公报》到《海牙公报》，其内容均不具法律约束力，影响了共识的落实与执行。同时，峰会“政治化”色彩日益浓厚，大国地缘政治角逐，特别是俄美争端被带入会场，令磋商、妥协困难重重。奥巴马曾矢言要在四年内解决世界范围内危险核物质的安保问题，如今大限早已过去，实现这一目标仍遥遥无期。如今，失望已渐渐取代初始的狂热，人们对峰会前景充满忧虑。

　　影响峰会效率的一个关键因素，正是峰会发起者美国的双重、多重标准。不论是核裁军，还是核材料的检查，及应对核恐怖主义，美无一不是从自身及盟友利益出发，霸气十足，逐渐失却公信力和号召力。俄罗斯杯葛今次峰会、朝鲜第四次核试、日益突出的核恐袭威胁等等，均与美政策有关。核安峰会只有直面矛盾，适时作出调整，方能有效应对愈演愈烈的核安全挑战。