美国东盟庄园会声明存分歧 遏制中国意图明显

　　图：去年11月，中国总理李克强（左五）及美国总统奥巴马（右四）在吉隆坡与东盟国家领导人召开峰会/美联社

　　大公网2月16日讯综合美国《纽约时报》、法新社、美联社及彭博社报道：当地时间周一下午，美国─东盟首次峰会在加州登场，美国总统奥巴马“史无前例”地邀请东盟10个成员国领导人，在这里进行“不打呔”的非正式峰会。虽然华府藉此机会拉拢东盟“制约中国”的司马昭之心路人皆知，但由于在南海等敏感话题上难获东盟集体支持，此次峰会的联合声明字眼仍存分歧。

　　自从奥巴马政府于2011年开始关注“重返亚太”以来，美国一直在东南亚与中国直接竞争经济实力，以及常常伴随这种实力的政治影响力和安全部署。似乎是为了强调这次峰会的潜在目标，会议将在加州的“阳光之乡”庄园举行，三年前，奥巴马曾在那里与中国国家主席习近平会面。

　　话题涉安全及经济

　　继去年11月奥巴马在吉隆坡与东盟国家领导人举行峰会之后，美国在不到3个月时间内再次邀请东盟国家领导人集体会晤。奥巴马将在与东盟10个成员国领导人的会议上进行交流。

　　美国官员此前在华盛顿向记者吹风时没有提供更多的细节，称此次会议不会按照严格的脚本进行。“这次会议没有一个经过辛苦谈判、按照罗马数字严格排列出来的议程。”负责东亚和太平洋事务的助理国务卿拉塞尔说。“这是一次领导人之间的自由讨论。”

　　美国和东盟领导人肯定会讨论区域安全问题，包括南海的主权争端、朝鲜的核计划，以及反恐，但是，他们也将花相同的时间讨论经济问题，包括美国主导的跨太平洋伙伴关系（TPP）、旨在促进进一步发展和融合的政策，以及找到通过创新和创业来鼓励更多贸易和投资的途径。

　　东盟一票否决制

　　《金融时报》指，美国官员认为，此次美国─东盟峰会标志着奥巴马政府连续7年改善美国与该地区关系的努力达到高潮，这些努力包括史无前例地与缅甸接触，以及与越南和菲律宾深化军事合作。官方议程包括贸易、反恐以及白宫官员口中不在时间表上的“会外会”（讨论侵犯人权行为）。然而，在幕后，大部分讨论将围绕中国、尤其是南海的有争议岛屿展开。

　　东盟的成员国中，有些亲美，有些亲华。美国想施压这些成员国，在会后声明中提出对中国在南海问题上的强硬措施，却是困难重重。东盟10个成员国当中只有4个在南海有争议，这导致处理存在已久的裂痕时，有时会出现互相冲突的看法。而东盟靠共识作决定，这意味着只有一个成员国反对，就可以有效拉倒任何对中国不利的声明。

　　新加坡东南亚研究所高级研究员库克说：“我认为，要美国说服东盟10个成员国，在南海纠纷中，采用任何超越东盟声明以往所说的语言，将十分困难。”随着奥巴马将于明年不再担任美国总统，东盟某些成员有可能在任何可能与其经济命脉的中国有矛盾的保安及经济问题上，不会让步。

　　东盟峰会曾无声明

　　一名不愿透露姓名的东南亚外交官对美联社说，在东盟秘书处总部所在地雅加达的政府特使们，已经开始商议会后的联合声明文本，但各国政府在文本用词方面初见分歧。

　　对华纠纷近年加剧的越南和菲律宾，要求较仔细地提及领土纠纷。菲律宾具体要求提及国际仲裁是解决冲突的其中一个选择。而与中国关系密切的柬埔寨和老挝则已要求不要提及仲裁。

　　2012年，柬埔寨曾拒绝在一份东盟外长峰会声明中提及有关中国与菲律宾就黄岩岛所引起的纠纷的讨论。随后的争论导致该峰会结束时没有发表联合声明，为东盟1967年成立以来首见。

　　东盟领袖非敌非友 峰会过招考验华府

图：马来西亚总理纳吉布因7亿美元捐款丑闻缠身/法新社

　　据美联社消息：美国─东盟峰会当地时间周一下午登场，美国总统奥巴马欢迎东盟领袖出席晚宴时，宾客中卧虎藏龙，出身背景大不同，有些备受争议，与他们过招将考验他的外交手腕。

　　这些东南亚国家领导人中包括喜欢填词作曲的政变军头、习惯豪奢生活的苏丹、任职达31年的铁腕总理、家具推销员出身的总统和卷入7亿美元财务丑闻的总理。

　　这是美国总统首度邀请到东盟10国全部领袖出席访美，会场在阳光之乡庄园。

　　东南亚国家中只有印尼和菲律宾广获美国认可是开放的民主国家，因此有些领导人并非通过自由公平的选举掌权执政，包括泰国总理巴育，他是在军方2014年5月发动政变后上台。巴育执政后镇压批评者与异议人士，并一再推迟举行大选的时程，他喜欢为爱国歌曲填词，作品包括《把快乐还给人民》，频在国营媒体播出。

　　泰国邻邦柬埔寨的总理洪森虽自1984年就出任总理，却是首次访美，多年来他为了掌权使尽手段，包括在1997年发动政变。近月来他更加紧打压政治反对势力。

　　巴育与洪森应邀与会，受到人权团体质疑，但美国国务院亚太事务助理国务卿拉塞尔辩称，这次峰会是宣扬美国价值与鼓吹尊重人权的良机，奥巴马与国务卿克里将直言无讳，让他们两人听到部属不敢说的话。

　　越南与老挝都由共产党政府统治，至今禁止政治反对活动；文莱苏丹博尔基亚则是世界少数剩馀的世袭领袖之一。他在2014年采用严苛伊斯兰教法，以鞭刑等重惩通奸、堕胎和同性恋，引发国际批评。

　　马来西亚总理纳吉布则身陷丑闻，因为国家投资基金疑似将7亿美元汇入他的帐户，而且生活相当奢侈。相形之下，邻国印尼总统佐科．维多多则自奉甚俭，他曾是家具推销员，投身政坛后平步青云，领导这个世界人口第4多的国家。

　　虽然东盟10国这次都赏脸与会，但有4位受邀领袖已是“跛鸭”，和奥巴马一样，所剩任期有限。而且缅甸和越南的领袖都因国内有事，不克亲自出席，派出副手代打。这次大龙凤能有何成果，尚待观察。

　　东盟民众：峰会形式大过意义

　　据美联社消息：美国─东盟峰会周一在加州阳光之乡庄园登场，对于这场美国媒体称为史无前例的外交峰会，东盟国家的民众却不以为然，有马来西亚民众认为，峰会不会改变什么，任期即将结束的美国总统奥巴马也无法帮他们把国家推向更好的发展方向。

　　家住在吉隆坡的高安娜说，峰会不会改变马来西亚麻烦缠身的情况，包括总理纳吉布收受沙特王室7亿美元的丑闻。虽然马来西亚调查当局指，该笔款项来自沙特王室的合法捐赠，不涉及贪腐和其他犯罪行为，并决定不起诉纳吉布，但许多民众并不买帐。高安娜说：“我们自身麻烦不断。我们要担心自身太多事情。我真的没有信心美国可以为我们国家改变什么。”

　　马来西亚人权活动人士哈利德就说，这次峰会只是一个象征性的场合，不可能得到世纪结果，但美国可以向丑闻缠身的马来西亚政府发出信号。“马来西亚现在有巨大的信任缺失，这把投资者都吓跑了。信任感降到最低，已经伤到经济。”他说，“我不期待美国会帮我们干脏活，我们必须自食其力。但我希望美国会给我们的政府发送信号或警告，不要当做什么都没发生，必须重建信任。”

　　雅加达的艾哈迈德说，目前印尼政府最需要跟奥巴马提的议题是国内的极端主义和种族主义。“我们已经看见新一波的武装组织冒起，他们成为印尼的威胁。”

　　美或提升贸易争影响力

图：一名美国民众反对TPP协议/法新社

　　据美国《纽约时报》报道：虽然官员表示，设于阳光庄园的东盟─美国峰会不是一次“反对中国”的聚会，但分析人士认为，华盛顿显然试图通过投资来对东南亚施加其领导力。

　　2009年以来，中国一直是东盟最大的贸易伙伴，据东盟的贸易数据，双向贸易额在2014年已超过3660亿美元。美国去年与东盟的贸易额位居第四，在欧盟和日本之后。去年，东南亚也是美国的第四大出口市场。

　　但是，美国的战略一直集中在直接投资上，美国在这方面远远领先于中国。据东盟的数据，美国公司在2012至2014年间对东南亚的投资达323亿美元，而同一时期的中国投资是213亿美元。据美国经济分析局称，从2000年到2014年，美国在东南亚的投资达2260亿美元，超过美国在中国、日本和印度的投资总额。

　　分析人士表示，美国的目标是，在保持其投资主导地位的同时，争取在贸易上领先，而跨太平洋伙伴关系协议（TPP）是这一努力的主要手段。东盟的10个成员国中已有四个加入了该协议，另外三个成员国印尼、菲律宾和泰国，或已宣布打算加入，或表示正在考虑加入。

　　美国东盟商务理事会总裁兼行政总裁费尔德曼表示，峰会标志着美国在该地区的经济战略的顶点，而该战略在奥巴马就任总统的第一周就开始了。费尔德曼说。“自从奥巴马组阁的第一天起，他们就在重视这个地区，他们认识到那里才是争夺亚洲未来的真正战场”。

　　东盟与中国的贸易历来强劲。东南亚一直是中国获得原材料和大宗商品的巨大来源，为满足中国的经济引擎以及不断增长的消费阶层的胃口，东南亚向中国提供各种商品，比如来自印尼和马来西亚的矿产和棕榈油，还有来自新加坡、马来西亚和泰国的电子元件，华盛顿战略与国际研究中心的东南亚问题专家默里．希伯特说。

　　“中国也是为该地区提供大量援助的国家，特别是在基础设施项目上，而美国公司在这方面的竞争上面临困难，因为东南亚各国政府没有多少能让美国银行愿意投资的有利可图的项目。”他说。

　　经济学家认为，东盟地区包括印度尼西亚在内的主要经济体将会感受到中国经济放缓的痛苦。印尼存款保险公司雅加达专员、经济学家蒂斯特莉．达玛艳蒂说，“印尼对中国经济的敏感度非常大，东盟也一样”。

　　美国是否能从中国的经济衰退中获利，从而增加其在该地区的贸易，仍有待观察。但美国在直接投资上的优势可能为其带来更大的长期利益，退休的通用电气高管迪恩说。“贸易是短期行为，能比投资更快地消失，由于靠近东盟，中国在贸易上将永远具有竞争优势”。