谢韬：美国民主衰败的三个表现

　　编者按：2016年1月16—17日，大公网主办的中美关系沙龙在香山大学堂举行，来自京城各高校、科研院所以及媒体智库的近20名中青年学者齐聚香山，就当下中美和亚太的热点话题展开轻松研讨。在思想的碰撞中，参与者收获满满。本文为北京外国语大学谢韬教授就美国民主衰败所做的专题发言。

　　

　　

　　谢韬教授发言（李晓蓉摄）

　　谢韬 北京外国语大学

　　2011年，因“历史终结论”而出名的美国著名政治学者福山出版了《政治秩序与政治衰败》一书，书中他花了很大篇幅讨论美国民主的衰败，引起了中国学者和媒体的高度关注。

　　分析美国民主的衰败(或者说危机)，至少有三个问题：第一，危机表现在什么地方?第二，危机造成的原因是什么?第三，危机有哪些后果?

　　我今天简单探讨下第一个问题。在我看来，美国民主的危机至少表现在三个方面：普通民众对联邦政府的信任急剧下降、社会贫富差距加剧以及由于国会两党日益极化而造成的立法效率日趋低下。

　　民众对公权力日渐不满 党派对立加剧

　　美国全国选举研究(ANES)的民意调查数据显示，普通美国人对联邦政府的信任度，在1960年代中期达到了61%的历史最高点，此后开始下降，2008年只有26%。这么低的比例，在此之前只出现过一次(1994年)。到了2012年，仅剩下22%的美国人信任联邦政府，创有史以来的最低点。从1966年61%的历史最高点算起，美国人对政府信任度在46年里下降了近40个百分点，几乎每年下降一个百分点。

　　美国人对联邦政府不信任也体现在对国会的评价上。美国人对国会的支持率1992年只有28%，是此前的最低点，但此后一直上升，到了2002年达到64%的历史最高点。从2002年开始，民众对国会的支持率直线下降，10年后降至21%的历史最低点。

　　除了对政府的信任已经降至历史最低点，美国民众之间的党派认同与分化也日趋增强。全国选举研究的数据还显示，越来越多的美国选民表示，自己的党派认同意识很强。1978年的时候，有强烈党派认同的美国人只有23%，是有史以来最低。此后该比例稳步上升，到了2012年增加到34%。此外，原来学界经常说，美国的两党制是形式多于内容，民主党上台也好，共和党上台也好，两者之间并无太大区别。然而，调查数据却显示，2012年有8%的美国选民认为这两党之间是有重要差别的，也就是说民主党上台政策会有显著变化，而共和党上台又有新的显著变化。

　　美国两党的分化，从选民投票的行为也能看出来。与以往投票率较低不同，2004年以来的三次总统选举，投票率都非常高，2004年是77%，另外两次是78%，而历史上的最高点是1960年的79%。投票率高说明选民认为，政党对选民的利益有重要影响。

　　政府疏于解决贫富差距问题 国会立法效力走低

　　在法国经济学家皮凯蒂的《21世纪资本论》中，有一系列统计数据，涉及到美国的贫富悬殊问题。在1920年代，美国的贫富悬殊达到了历史最高点，占人口1%美国人的税前收入占到了整个国家的将近25%。此后该比例一直下降，到1970年代中期达到了历史最低点。然而，此后该比例迅速上升，2012年时几乎与历史最高纪录持平。

　　只看数据，并不能说明美国的贫富悬殊有多么严重。皮凯蒂的重要贡献之一，就是他收集了除了美国以外的西方主要发达国家的贫富差距数据，并对这些数据进行了比较。与英国、德国、法国和瑞典等国家相比，美国的贫富差距明显是属于另外一个层次，远远高于其他西方发达国家。

　　贫富悬殊如此严重，因此“占领华尔街”这样的民众抗议也就不足为奇了。然而，普通美国人非常关注的贫富悬殊问题，联邦政府却鲜有作为。以国会为例，有学者的研究表明，涉及民众关注的重要议题法案，在国会的立法过程中遇到堵塞的比例越来越高，也就是说，它们成为法律的可能性越来越小。简而言之，民众关注的问题(比如贫富悬殊问题)越来越难以在一个他们选举产生的立法机构中得到重视。从这个意义上来说，美国民主也在明显衰败。

　　30年一轮回 美国退回“保守主义”

　　据历史经验，美国政治生态往往30年左右经历一个轮回。现在似乎又到了一个轮换期，开始向右倾。回顾美国历史，1930年代的罗斯福新政时期是美国自由主义的高峰期。此后，1960年代的肯尼迪和约翰逊时期再次进入自由主义状态。保守派的高峰期则出现在1950年代和1980年代。按照这个规律，到2010年左右，美国应该有一个新的保守期到来。从共和党总统候选人特朗普在这次大选中的崛起就能够看出，美国民众整体的意识形态似乎正在在走向右倾。

　　与上个世纪80年代的里根时期相比，我觉得这两次政治右倾有两个相似之处：第一就是内忧外患。里根时代正好经历了1970年代的石油危机，美国经济面临困境，而美国的霸权也面临来自前苏联的巨大挑战。里根当选后推出“星球大战”计划，要跟前苏联进行军备竞赛，重新树立美国的世界领导地位。现在的美国也同样面临经济危机的问题，在很多保守人士看来，中国的崛起对美国构成的威胁不亚于前苏联。当然，这两个时代也有不同之处。里根时代是精英主义，而如今的特朗普似乎选择了民粹主义。此外，1980年代两大政党之间的分化没有现在这么严重。

　　希拉里或成美史上最保守民主党总统

　　里根时期的美国外交是很强硬的，处处体现维护美国霸权的坚强决心。如果当今的美国与那个时代有可比性的话，那么美国的对外政策在今后也极有可能趋于强硬。此外，由于国会两党的高度极化，即使能在重大外交政策上达成共识，但在“怎样做”的问题上恐怕很难达成共识。

　　今年的美国大选，如果特朗普成为共和党候选人，而希拉里成为民主党候选人，后者可能胜出的概率似乎要高一些。但即便如此，由于整个美国的意识形态趋于保守，希拉里有可能成为美国历史上最保守的民主党总统。