杨丹志：越美关系不因阮晋勇淡出政坛而生变

　　编者按：2016年1月16—17日，大公网主办的中美关系沙龙在香山大学堂举行，来自京城各高校、科研院所以及媒体智库的近20名中青年学者齐聚香山，就当下中美和亚太的热点话题展开轻松研讨。在思想的碰撞中，参与者收获满满。本文为越南问题专家杨丹志就美越关系等问题所做的发言，成文时正值越共十二大召开，内容略有改动。

　　

　　

　　杨丹志发言（大公网 李晓蓉摄）

　　杨丹志 中国社科院亚太与全球战略研究院

　　谈美越关系，离不开美越关系发展的大背景。近年来，美国亚太再平衡战略的推进进入了一个新的阶段，东南亚在美国亚太再平衡战略中的地位凸显，成为美国重点突破的方向。

　　越南共产党十二大上，现任总书记阮富仲获得连任，而被外界认为更倾向于改革、且与西方关系更为密切的越南总理阮晋勇可能淡出越南政治舞台。无论越南政局如何变化，越南现行外交政策并不会发生重大调整，越南不会成为美国战略棋盘上可任意摆布的棋子。

　　越南不会很快变为美国铁杆盟友

　　在美国推进亚太再平衡战略的新阶段，东南亚成为美国重点突破的方向。原因主要为三个方面：第一是东南亚极为重要的地缘政治价值;第二是部分东南亚国家处在政治经济的转型过程中，美国期待这些国家能按照美国所乐见的方向转型;第三，美国战略界的主流观点认为，东北亚由于美日同盟的存在，中国并没有形成对日本的绝对优势。但在东南亚，东盟和中国力量对比处于下风，同时东南亚国家和美国在制衡中国方面也存在着战略上的契合，有共同需求。

　　近年来，美国在东南亚的战略选择一是强化和巩固既有的军事同盟关系，二是通过建立伙伴关系，确定并利用一些新的战略支点国家。从内容上看，美国的亚太再平衡战略包括了军事力量部署的再平衡，经济上的再平衡，还有盟友和伙伴关系的再平衡。

　　在东南亚，美国高度重视的是与越南和印度尼西亚的伙伴关系。这两个国家都是中等强国，有自己的发展目标和战略设计，期望能在地区事务中发挥更重要作用，在安全和经济领域对美国都有一定的需求。目前，美国在东南亚实则是把越南和印度尼西亚作为可以争取的，或者可以借用的战略支点国家。对这两个国家，美国有时还会主动放下身段，与之接触、交流、互动。当然，这两个国家在战略上对美国还是多多少少存在猜疑，不可能很快就转变成美国的铁杆盟友。

　　美越安全合作主要针对中国

　　安全合作能否常态化通常是衡量两国关系好坏亲疏的重要标尺。近年来，越美安全合作日益密切且呈不断深化之势。

　　如果我们对越美安全合作现状进行梳理，可以归纳出以下特点：

　　—是越美共同关心的安全议题范围不断拓展，同时机制化也在加强。从2015年美越高层互访的议程即可以看出越美双方安全关切的高度一致性。在2015年3月15至29日，越南的中央政治局委员，公安部长陈大光访问了美国;6月，美国防长卡特访越，美越签署了《美越防务关系的联合展望声明》;7月份，越共总书记阮富仲访美，再次提到了南海问题和越美海上安全合作;8月美国国务卿克里访问越南。

　　目前，美越防务合作包括高层战略对话、海上安全搜救、人道主义救助和灾害的救济、维和，甚至还有可能扩展到防务贸易及合作生产军事装备。美国关注越南作为一个中等强国，在地区安全中能发挥什么作用，对美国的大战略的实施能有什么样的作用，双方在战略上互相有什么借助等等。但美国和越南在讨论双边安全合作的进程中，也不完全局限于双边关系，实际上还谈到了越美安全合作在地区的意义，某种程度上超出了双边关系的范畴。

　　二是指向明确和方式灵活。美越安全合作的最主要的指向是针对中国，但合作方式目前来看较为低调。越美双方已经进行了数次海上联合演练，越美关于双边海上联合演练的对外信息发布称上述行动主要是非战争军事行动，旨在避免刺激中国。但实际上越美两国军方在演练中的协同在不断加强。

　　三是开放性。美国和越南均高度重视多边安全合作，希望引入更多的力量制衡中国。这在南海问题上比较明显。美国担心自己的举动容易招致中国强烈不满，引发中美之间更为激烈战略竞争。因此乐见日本及印度等国介入南海，越南对此同样表示欢迎。

　　总体上看，美越双方对共同战略利益的考量在一定程度上冲淡了意识形态的分歧。美越双边关系现在对外宣称是全面伙伴关系，但实际上更具有战略伙伴关系的特征。

　　当然，美越安全合作进程也并非一帆风顺。一方面，越南对美国也有担忧和不满。首先，在南海问题上，如果越南主动采取冒险举动导致中国的强烈反制，美国为越南公开站台或为越南而战的可能性微乎其微，这一点越南非常很清楚。此外，现阶段美国也难以按照越方的需求全面解除对越武器出口禁令;其次从国内安全的因素看，美国在民主人权问题上对越南的抨击及对越南异议人士或明或暗的支持，在越南执政者看来是对越南国内安全和稳定的破坏。越南权力精英对于西方国家对越的“和平演变”保持着高度警觉。另一方面，在美国国内，部分政治势力对美国政府在越南国内民主和人权问题尚未出现明显改观情况下，便与越南开展安全合作也持反对态度。

　　美越关系要持续提升存在着瓶颈

　　占世界经济总量40%、号称历史上标准最高的贸易集团TPP诞生，从安全和经济的不同视角判断差别很明显。从安全的视角看，TPP不是一个单纯的经济协定，而是一个战略性的协定。即从现实主义、地缘政治、中美博弈的视角认为TPP的主要目的是要遏制和边缘化中国;但从经济视角看，TPP准入标准高，涉及了市场开放、产业调整、区域整合等多项内容，实际上有助于参与方深化国内改革和调整经济结构，像中国和越南这样的转型国家其实应该更加积极地向TPP靠拢。

　　具体到越南，美国欢迎越南加入TPP肯定是有多重意义的考量。从经济方面看，越南加入TPP有助于美国进入越南市场，强化美越的经济联系。越南现在也算一个中等收入国家，人均GDP达1360美元，年均增长率是7.5%，被称为亚洲虎。从政治上讲，越南加入TPP还有推动越南的政治转型、经济转型的效应。越南在国内劳工的权益保护等方面也的确存在一些问题，美国认为在保护工人的结社自由、劳工权利等方面越南需要做出改进。再有就是从战略上对中国进行牵制。TPP里面有一些条款对中国影响会比较大，例如原产地规则。以前越南服装制作行业很多布料从中国进口，纱线从韩国进口，制成成衣之后卖给美国。但是在加入TPP之后，对原产地的要求就非常的严格，可能越南很难在中国买布再制衣卖给美国。因此，越南加入TPP后，在经济上对中国的依赖程度会有所降低。

　　总体上看，美国的战略构想是通过美越安全合作和TPP进程使越南在安全和经济上与美国更紧密的捆绑在一起。越南作为中美关系中的第三方因素，固然可以利用中美的纷争获利，但越南也需要谨慎的制定实施对美和对华战略。毕竟，越南和美国在战略上虽有契合点，但信任度有限，越南不可能选择“一边倒”。

　　越南共产党十二大上，现任总书记阮富仲获得连任，而被外界认为更倾向于改革、且与西方关系更为密切的越南总理阮晋勇可能淡出越南政治舞台。西方有观点认为越南国内改革可能会因此趋缓，国内政治会趋于保守。但无论越南政局如何变化，越南现行外交政策并不会发生重大调整，越南不会成为美国战略棋盘上可任意摆布的棋子，美越关系要持续提升存在着瓶颈。