延静：韩日慰安妇协议的背后推手

　　文/延静

　　韩日就慰安妇问题达成协议，固然有双方的各自考虑，但促成此事背后的主要推手是美国。协议达成后，奥巴马总统迅即表示“欢迎”，美国国务院声称韩日协议是“历史性的”。

　　这次协议的达成，韩日双方互有需要。从韩国来看，面对来自朝鲜可能的“挑衅”，为了加强与日本的合作，早就考虑与日本改善关系。特别是朴槿惠总统就任即将进入第四年，与日本关系僵持已成为她外交上一个负担。去年年中，韩国改变对日政策，将政治关系与经济、文化、军事合作分别开来，意图十分明显。朴槿惠9月访华，又促成中日韩首脑会议在韩国举行，使安倍首相时隔三年来到首尔。朴槿惠与安倍举行了两人上任后的首次会谈，就尽快解决慰安妇问题取得共识。

　　日本则另有所求。安倍很早就图谋从韩国打开一个缺口，破坏所谓的“中韩反日统一战线”，以改变它在东亚外交上的不利处境。但由于朴槿惠多次拒绝与安倍单独会晤，它的这个如意算盘一直没能得逞。去年11月安倍为参加中日韩领导人会谈访问韩国，终使韩日关系出现一个突破口。安倍此举也是考虑了日本与美国的盟邦关系。美国曾多次要求韩日放下“历史纠葛”，回到“现实中”来，以便共同应对半岛可能出现的不测。虽然这一要求多次遭到韩国的委婉拒绝，安倍这次还是达到了目的。

　　但是，韩日就慰安妇问题达成协议，其背后显有美国的推动。美国出于其“亚太战略再平衡”的需要，早在三年前就向韩日提出，当前朝鲜半岛面临可能遇到的“挑衅”，美日韩必须共同应对，希望韩日调整政策，从“历史”中走出来。与此同时，美国还明确表示，欢迎和支持日本解禁行使集体自卫权。媒体透露，日本内部曾有预案，韩日慰安妇协议在首尔初步达成后，也可考虑次年利用日韩领导人访美之机在美国正式签署。这虽未成为现实，但美国在背后的指使昭然若揭。

　　韩日就慰安妇问题达成协议后，美国、日本欣喜若狂。美国国务卿克里毫不隐讳地表示，“日韩改善关系对美国亚太再平衡战略来说是不可或缺的”。日本多次强调协议“不可逆转”，并通过媒体放风称，如果韩国不将日本驻韩国大使馆前面的慰安妇少女雕像撤除，日本不会出资10亿日圆设立慰安妇援助基金。

　　韩国处境则相对比较被动。协议公布后，韩国慰安妇组织强烈不满，指责政府事先没有听取他们的意见。韩国外交部第一次官和第二次官连忙出动，面会慰安妇老奶奶，力图进行解释和说服，但遭到对方的斥责。与此同时，朴槿惠总统发表“对国民谈话”，呼吁受伤害的慰安妇老奶奶和国民，从改善与日本关系的大局出发，看待并理解协议，同时还承诺韩国政府会建设不让国民再受到伤害的国家。看来围绕慰安妇问题的争执，一时难以平息。

　　作者为原资深外交官