延静：朝鲜“和平协定”的由来

　　文|延静

　　今年10月，朝鲜外长在联合国大会上发言，呼吁与朝美签署朝鲜半岛和平协定，取代停战协定，保证半岛的和平与稳定。近日，朝鲜外交部又发表声明称，朝美若签署和平协定，消除疑虑，增进互信，朝鲜半岛问题就可迎刃而解。这是朝鲜在当前形势下，对美国开展的新的和平攻势。

　　美国对朝鲜提出签署和平协定一直持否定态度。早年，美国推行不与朝鲜对话方针，但1993年朝鲜宣布退出《核不扩散条约》，迫使美国不得不坐下来与朝鲜会谈，促朝签署核框架协议，其中包括朝鲜放弃石墨反应堆、美国提供轻水反应堆，和各国提供重油等援助。不过事后该协议并未很好执行。进入本世纪，朝鲜公然发展核武器，对地区和平稳定造成危害，对美国、韩国的安全也构成威胁，美国和朝鲜关系又再拉开距离。朝核六方会谈初期就半岛无核化取得一定成果，但其后并未执行，会谈中断十年也未能恢复，朝鲜甚至还宣布退出会谈。朝鲜还曾宣布退出停战协定向美国施压，朝美分歧越来越大。

　　朝鲜近来重提与美国签署和平协定主张，看来主要是为应对半岛局势出现的一些变化。朴槿惠总统就职后，虽对朝采取对话方针，不反对向朝提供人道主义援助，但也主张对朝鲜挑衅坚决予以回击，确保韩国安全。朴槿惠还力主成立“统一准备委员会”，自任委员长，并公开号召为朝鲜半岛统一预作准备。针对朝鲜可能的挑衅，韩美同盟也有所强化。奥巴马总统不止一次强调对韩国安全承诺没有变化，美韩同盟坚不可摧。美韩还制定“4D作战计划”，以应对朝鲜核导弹攻击。这些无疑加剧了半岛的紧张局势。

　　朝鲜外长在联大要求韩国放弃有关朝鲜半岛统一的不现实方案的言论和想法，强调朝鲜半岛统一的唯一可能方式是实现联邦制，也就是南北体制共存。金日成早年确曾提出朝鲜半岛南北实现联邦制的方案，国号为“高丽民主联邦共和国”，大肆宣传了一阵。现在重提，显然是配合和平协定主张而发动的一种攻势，意在争取国际的同情和支持。

　　对于朝鲜提出与美国签署和平协定的主张，美国这次仍没有正面回应，而只是重申要求朝鲜弃核和停止挑衅的立场。美国虽然多次表示愿与朝鲜对话，但强调不会承认朝鲜拥核国家地位，主张实现朝鲜半岛无核化。而朝鲜强调研制核武器为金正日“遗训”不会改变，要求美国放弃对朝鲜的敌视政策。看来美对签署和平协定的立场短期内不会出现松动，朝美关系在可以预见的未来也难有大的改观。

　　（作者为原资深外交官）