林民旺：中印关系已回归“新常态”

　　

　　大公中美关系学术沙龙11月6日在大公网北京总部举办 摄影：李晓蓉

　　

　　外交学院国际关系研究所副教授林民旺在沙龙上发言 摄影：李晓蓉

　　编者按：此文为外交学院国际关系研究所副教授林民旺在大公网主办的中美关系学术沙龙上的发言，成文时有删节。

　　从南亚国家与大国关系的变化，可以看到中美关系呈现出一些新的趋势。而其中，印美关系的变化非常值得中国关注。

　　莫迪上台后印美关系“有所突破”

　　2014年5月印度莫迪政府上台后，中美印关系有几个方面特别值得关注。

　　第一，南海问题。一直以来，印度在南海问题上有非常明确的政策，比如要求航行自由，各方遵守国际法、以和平的方式解决争端，保障南海的商业安全等。而且，在南海问题上印度不会与美国同时发声向中国施加压力。而如今，印度的南海政策有变化的迹象出现。今年奥巴马访印后的文件中，出现了两国共同提出南海政策的主张，这在之前从未有过。

　　第二，美国的亚太再平衡战略。2012年美国防长帕内塔访问印度的演说中说，印度是美国亚太再平衡的“支点”(lynchpin，或者翻译成“关键”)。帕内塔的说法在印度引起非常广泛的讨论，部分印度专家表示不能接受，认为此定位一是美国矮化了印度，二是会给中国发送错误信号，印度会接受成为美国的一个小兄弟。2013年11月辛格总理访问中国时，也再三承诺印度不会参与任何遏制中国的计划。

　　但是莫迪上台之后，在印美关系里，印度事实上变相支持了美国的亚太再平衡战略，印美的官方说法是：“双方将会寻求把印度的“向东干”(Acting East)政策和美国的亚太再平衡政策相结合”。此外，莫迪今年5月访华时，中方曾提出希望“一带一路”倡议可以和印度的“向东干”政策对接。但后来，中方的要求却并没有被写到联合声明里面。

　　过去，印度政府对美国的“新丝绸之路”计划也没有特别明确的表态，但在今年的印美“愿景”里，双方却承诺要对接，这和“一带一路”在印度遭遇的尴尬形成鲜明对比。

　　印美关系的局限

　　印美关系是否发生了“质”的突破还需要观察，因为它们的双边关系仍然存在诸多局限。

　　第一，去年9月莫迪访美时，曾跟奥巴马提出，希望美国能同意印度加入APEC，但是奥巴马面无表情，最终也没有给印度肯定的答复。另外，TPP达成对印度的压力其实也不小，中印在全球经济发展方面的利益是比较一致的。

　　第二，俄罗斯因素。年初，美国总统奥巴马成为印度共和国日的主宾后，对俄罗斯的刺激很大。因为成为印度共和国日的主宾，意味着莫大的荣誉和尊重，象征意义十足。所以，普京为了给印度脸色看，派防长访问了巴基斯坦，并与巴签了一个史无前例的军购协议，开始售卖武器给巴基斯坦。

　　中印关系回归“新常态”

　　再看中印关系，过去中印关系常出现“高开低走”现象，中国领导人的第一个五年任期内，中印关系常有积极突破，到后一个五年，中印基本上就没有大的发展。

　　今年，中印关系有所突破，表现在：第一印度加入了上合组织，第二是乃堆拉山口向印度朝圣香客开放。乃堆拉是个军事要地，开放本身意义非同寻常，这至少显示中国对印度释放了善意，也表明中国对印度没有军事上的强烈戒备。

　　当然除了突破外，中印之间也有较量。在尼泊尔问题上，印度扶持尼泊尔内部亲印的马德西人，干涉尼泊尔的新宪法，变相制裁尼泊尔。与1989-1990年印度封锁尼泊尔那次不同，中国这次的政策有一个大的转变，给了尼泊尔很明显的支持。面对印度对尼泊尔的燃油封锁，中尼签署了一份石油供应的协议，尼泊尔计划未来从中国进口约三分之一所需的石油产品。

　　如果再注意到巴基斯坦向中国购买潜艇的新闻，我的观察是，中国对印巴并重的外交政策步伐有所放缓，南亚外交以巴基斯坦为重已逐步回归。因此，实际上中印关系已经回到了“新常态”。（林民旺 外交学院国际关系研究所 ）