张铁根：民盟掌管缅甸不易为

　　作者 张铁根

　　缅甸11月8日举行大选，正式结果尚未公布，但初步显示，昂山素姬领导的全国民主联盟(民盟)取得压倒性胜利，将获得议会70%的席位。现执政党联邦巩固与发展党(巩发党)负责人已经公开承认败选。民盟将从反对党转变为执政党，已经没有多大悬念。人们普遍关注的是，民盟将如何执政。

　　缅甸社会矛盾错综复杂，民盟的执政道路充满艰险。如何处理好同各派势力的关系是对其执政能力的严峻考验。

　　1、同巩发党的关系。该党虽然败选，仍然根基深厚。巩发党执政以来积累了一定的政治经济资源，并非毫无建树。巩发党失去执政地位，某些人的既得利益亦有所丧失，他们的动向值得注意。实现政权的平稳交接极其重要。

　　2、同军方的关系。据缅甸宪法，军队在议会铁定拥有25%的席位。军方的政治取向将决定政权的稳固性。大选前，军方高级将领表态，将尊重大选结果，1990年不承认民盟获胜一幕不会重演。但军方不允许其现有地位有任何改变和削弱。如果民盟急于修宪，取消给军方固定席位的规定，军方可能做出强烈反应。

　　3、同地方武装的关系。地方武装割据问题困扰缅甸多年。吴登盛政府同15股地方武装的8股签订了停战协定，剩下的7股都是难啃的骨头。地方自治政府与中央政府的矛盾、地方力量之间的矛盾以及地方武装与政府军队的矛盾如何调和化解，考验昂山素姬的政治智慧。

　　4、同少数民族的关系。突出的是罗兴亚族穆斯林问题。这次大选有十多万罗兴亚人没有选举权，引起对大选公正性的质疑。罗兴亚族人的权益一直被边缘化，已经造成难民外流等人道主义危机。鉴于该问题的敏感性，昂山素姬顾忌广大佛教徒的感受，一直持模糊立场。执政后，恐怕就不宜再拖下去了。

　　5、昂山素姬本人的法律地位。她身为民盟党主席，现行宪法又限制她不能当总统。昂山素姬说她的许可权将“超越总统”，听起来名不正言不顺，已经招致非议。当然，执政党的主席不担任国家元首或政府首脑，国际上不乏其例。从逻辑上讲，党推举出来的国家领导人，必然要执行党的路线方针政策。

　　6、民盟自身的建设问题。民盟内部结构松散、领导层老化、执政人才储备不足。有观察家还指出，昂山素姬不懂经济，其经济政策不明朗，可能影响外资的进入和经济发展。

　　7、继续推进民主政治改革。昂山素姬只能在吴登盛已经开辟的道路继续往前走，但要完全按照西方国家的意图深入下去，则未必符合缅甸的国情。

　　估计民盟政府会基本延续吴登盛的对外政策。昂山素姬在西方很受欢迎，同印度、日本也有一点渊源关系。中国是缅甸的紧密邻邦，在缅甸有重要的战略和经济利益。中国在国际和地区的影响力日益上升，不可忽视。民盟政府可能奉行亲西方的大国平衡政策。缅甸同西方国家的关系将会有较快发展，中国在缅利益也会得到适当照顾，对重建遭到搁置的大型专案可持谨慎乐观态度。

　　作者为原资深外交官