唐奇芳：东亚系列峰会全面推动共同体建设

　　文/唐奇芳

　　11月12-13日，2014年东亚系列峰会在缅甸内比都举行，会议主题为“团结一致，迈向和平繁荣的共同体”。无论从东盟、中国-东盟还是东亚的层面而言，本次峰会都将深入推进地区共同体建设。

　　东盟共同体建设倒计时

　　东盟共同体建设是东盟最重要目标和最迫切议题。对内，此目标的实现决定东盟成员间的凝聚力和协调力；对外，此议题的进展决定东盟在东亚合作内的中心性和主导性。目前距离东盟共同体预定建成的2015年12月31日只剩下一年时间，可谓到了最后冲刺阶段。

　　根据东盟秘书处打分卡机制对各成员国共同体建设落实情况的跟踪和评估，目前东盟共同体中最核心的经济共同体建设目标已经完成85%，总体进展顺利。但是，剩下的15%都是真正难啃的“硬骨头”，在未来一年中，需要东盟各成员最大限度地集中资源、拿出诚意、发挥智慧，共同克服东盟共同体建设中最艰巨的困难。

　　首先，各东盟国家必须加强彼此间的法律框架和执法守则协调，让所有在东盟会议上达成一致的措施能顺利提交国内审批。目前，东盟成员国政治、经济和社会发展政策制定仍然处于“各自为战”的状态，完全出于本国利益考量，并未将东盟共同体建设目标纳入各自的国家发展战略之中。

　　其次，东盟各国必须加强区域内的真正开放，加速单一市场建设。单一市场是东盟经济共同体的重中之重，但目前东盟各国的市场并未向其他成员真正开放，东盟在消除非关税贸易壁垒、允许劳动力在区域内自由流动和废除敏感领域保护主义措施等方面的进度远不如意。

　　第三，各成员国必须相互协助，提高东盟共同体措施的落实能力。东盟成员国发展程度差距悬殊，一些不发达成员在落实东盟共同体建设措施上缺乏必要的资源、经验和人力。因此，较发达的成员应对其提供一定支援，助其进行能力建设。

　　中国-东盟命运共同体进入实质性建设

　　中国-东盟命运共同体已经成为一个宏伟而周密的蓝图构想。2013年10月习近平主席访问东南亚时，提出与东盟携手建设更加紧密的中国-东盟命运共同体的新理念；同月，李克强总理提出中国-东盟“2＋7合作框架”；2014年8月，王毅外长在中国-东盟外长会上又提出12项具体合作倡议。中国-东盟命运共同体已经形成概念清晰、政策鲜明、措施具体的框架体系，有待在本次峰会上由中国与东盟各国进行深入探讨，达成更多的合作共识。

　　实际上，过去一年中国-东盟命运共同体的建设已获很大推进。除了中国-东盟双边政治、经济和人文关系的持续深化，去年提出的多项新合作倡议也都有显著进展。例如，中国-东盟自贸区升级版已于2014年9月在越南举行了第一轮谈判；10月，亚洲基础设施投资银行（亚投行）签署了设立谅解备忘录，21个创始成员中有9个是东盟国家。在本次东亚系列峰会上，中国与东盟有望在“中国-东盟国家睦邻友好合作条约”的签署上有更进一步的协调，争取将中国-东盟关系建立在更加稳固的法律基础上，确保双方关系长期稳定发展。

　　东亚经济共同体进议事日程

　　东亚经济共同体的目标早在1990年就由当时的马来西亚总理马哈蒂尔提出。经过东亚国家二十多年的共同努力，以东亚经济共同体为目标、以10+3为主渠道的东亚合作已经成为深入人心的国际共识。近年来，随着东亚经济合作的日益深化和2020年的临近，东亚经济共同体作为一个具体议题在10+3峰会议事日程上的地位愈加重要。

　　中国一直是东亚合作的有力倡导者和推动者，在自贸区建设、财金合作等领域都做出了巨大贡献，近来又提出一系列积极倡议。尽管最近几年东亚经济合作面临着域外大国主导的其他地区经济合作机制的竞争和域内国家间领土纠纷带来的挑战，但在中国和大多数东亚国家的不懈推动下，东亚合作仍然取得较大进展。全面区域伙伴经济关系（RCEP）谈判进入实质性阶段、中韩自贸区谈判在年内完成、清迈倡议多边化（CMIM）协议修订稿完成签署和亚投行建设进程的正式启动，都为向?东亚经济共同体目标迈进奠定了坚实基础。（作者是中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员、博士）

欢迎关注、扫描大公网国际频道微信“世说时局”（公号：shishuoshiju）
传递涉华信息，共享全球思想！