除了商务部,中国工商总局和发改委从2013年开始也更高调地参与到了反垄断案件中。发改委在2013年8月对6家婴儿奶粉公司开出了总额1.09亿美元的罚单,指责它们存在价格垄断和反竞争行为。其中有5家公司是外企,包括美国的美赞臣,剩下的一家总部位于香港。针对高通的一项反垄断调查至少从2013年底就开始了,此外还有数十家外国医药企业。工商总局则负责调查与定价没有直接关联的案件,一年前该部门对涉嫌滥用市场地位的瑞典食品包装巨头利乐展开了调查。
但是,“北京正在削减已经过时的政府干预形式,而保护消费者和促进竞争的管制规定相应的必须担负起重任,这就是为什么习主席将这一点纳入到他的改革规划里,”纽约经济和政治咨询公司荣鼎咨询创始合伙人荣大聂说。
执法者本身看起来也承受着中国经济决策转变的压力。手握重权的国家发改委在传统上一直是中国最高层的经济规划机构,至今仍要负责给中国石油、中国石化等国有能源企业的汽油等产品定价。
但在习近平上台后,发改委的影响力在减弱,一些经济政策的监管被转移到了新成立的委员会,由他本人领导。通过执行反垄断法规来强化自己的影响力,也许有助于该机构挽回这种转变给它造成的损失。
此外,荣大聂注意到,“在中国最近这次对竞争政策的热烈拥抱中,外国公司占据的比例似乎格外高。”实际上,涉及外国公司的反垄断调查也比较容易成为新闻热点。
报道援引分析人士的话说,外国企业更容易遭到调查,因为它们通常没有那种深厚的政治裙带关系,尤其是像能源和金融等至今仍由国家控制的产业。”
其实,微软在中国的人脉,外国公司鲜有能及。公司联合创始人比尔·盖茨曾和习近平多次见面,探讨比尔及梅琳达·盖茨基金会的慈善工作,并于2006年在华盛顿州麦地那家中宴请习的前任胡锦涛主席。然而此后中国政府对西方技术供应商日益警惕,尤其是在斯诺登披露了美国政府的监控活动后。
所以微软公司高层并不十分清楚,中国当局认为微软通过何种方式违反了该国的反垄断法。微软几个月来一直在私下里与工商总局官员接触,商谈有关竞争的问题。一位要求匿名的会谈知情人士称,谈话的气氛是友好的。因此当调查人员突击搜查微软办公室时,公司高层是始料未及的。
对此,中共党报《人民日报》曾刊登文章称,外国企业要适应这种更严厉的调查。“未来,对于市场秩序的重视,还将不断提高,”文章写道。“各类企业都应该在新监管常态下,调整自己的行为和思路。”