金砖五国(BRICS,指巴西、俄罗斯、印度、中国、南非五国)的首脑决定设立为发展中国家基础设施建设等提供融资的银行——“新开发银行”,并设立用于金融危机时融通外汇的基金。
由金砖五国主导新设立的这一金融组织,相当于支援发展中国家开发的世界银行,以及作为国际性经济、货币危机纠纷调节者的国际货币基金组织等既存机构。
由于新兴和发展中国家的资金需求旺盛,现有的国际金融组织仍有待补充。此外,通过提供开发资金融资,中国等国家可以向其他新兴和发展中国家传授自身发展经验也是其意义之一。
然而实现起来却并非易事。对于基础设施建设的融资,需要事前对其经济效果、对环境的不良影响等进行评估,融资之后也要对相关基建事业是否按照计划进行等进行审查。要用什么样的人才建立什么样的组织,很难说金砖五国在这方面有足够的经验。
原本金砖五国对新组织的动机就有些令人担忧。要如何促进新兴和发展中国家的发展,如何对世界经济的稳定做贡献,这样的价值观在金砖五国能否共享呢?
显而易见的是,这些国家对无法在国际金融舞台上发挥与其经济发展相应的影响力而焦虑不安。自世界银行在第二次世界大战后设立以来,其主导者一直是美国,国际货币基金组织的主导者则一直是欧洲。金砖五国的经济规模总和虽占全世界的2成,但是在国际货币基金组织的投票权却只有1成。
为了增加新兴国家的发言权,国际货币基金组织决定了重新分配投票权的改革方案,但美国议会担心如此一来会降低自己在国际货币基金组织的影响力而提出反对,改革案未能实现。
新兴和发展中国家也出现了一些不满的声音,如国际货币基金组织提供融资需要财政重建等,所设条件过于苛刻;世界银行的融资对象受美国意向左右。虽然一定的基准不可或缺,但也需要努力获得融资对象的理解。
金砖五国也加入其中的20国集团(G20)等,应该就国际货币基金组织改革等进行讨论,并构建起协调机制。这样一来,即使新组织成立,也能够建设性地分担职责。
进入21世纪以来全球化进程不断加深,决定设立世界银行和国际货币基金组织的布雷顿会议也已过去了70年。不能否认,支撑着世界经济的体系制度不再完全适用于现状。作为补充这一体系的契机,也需要金砖五国在国际社会上提出不同的声音。