图：美国总统奥巴马28日晚在国会发表2014年国情咨文演讲，身后是副总统拜登（左）和众议院议长博纳 路透社
大公网1月30日讯（记者 黄晓敏）美国总统奥巴马28日晚在国会发表了2014年度的国情咨文，公布新一年的施政纲领。近年苦陷党争导致施政无力、沦为“跛脚”总统的奥巴马，将2014年定调为“行动年”，首度宣布准备动用手中权力颁布多个总统行政命令，甩开国会推进施政日程。
美国时间28日晚上21时，奥巴马现身国会发表一年一度的国情咨文，向美国民众通报2014年施政重点。
同去年一样，本次国情咨文的核心内容仍是经济。奥巴马说，经过五年的不懈努力，美国现在失业率降低，经济前景改善，美国比其他任何国家都更好地适应21世纪的发展，“有理由相信这可能是美国的突破年”。因此，为了推进施政有所作为，奥巴马更将2014年定为“行动年”。
不过，有别于以往，奥巴马在国情咨文演讲中首度宣布，今年他将发布一系列总统行政令，改善中产阶级境遇，缩小美国贫富差距。在演讲前，白宫就宣布总统动用行政权，将联邦合同员工最低时薪升至10.10美元（79港元），为施压国会通过所有符合条件的联邦员工採取同样措施铺路。
奥巴马表示，他渴望与国会合作，如果国会不合作，美国人民不会“坐视不理”，他也不会停止，因为“不论在任何地方、任何时候，只要我能在跳过立法机构下採取步骤，拓展更多美国家庭的机会，我就会着手进行。”
奥巴马强调：“机会在于我们自己，我们这一代人的特殊使命就是把握这个机会。”
此举也反映出奥巴马要改变执政思路，将日益分裂的国会甩到身后。白宫官员说，本次演讲的目标之一是向外界展示，奥巴马并不只是华盛顿舞台上的另一名主角，而是有宽阔视野、独立于国会的总统。
自从2010年共和党重掌众院，白宫与国会党争不休。奥巴马在去年信誓旦旦推进多项改革，但在共和党阻挠下几乎一事无成，去年“茶党”用预算案要挟，更导致美国政府17年来首次关门。由于施政无力，奥巴马民望跌至5年以来的最低点，同期仅胜过小布什。
但是，奥巴马已意识到自己无法在未经国会批准的情况下实现某些目标，因此他重申今年将继续与国会合作，推进移民、枪支管制、气候变化、关闭关塔那摩监狱等重要改革。
共和党忧总统滥权坐大
根据美国宪法，总统行政令具有法律效力，国会可以通过立法推翻或修改这些命令，但任何立法都需总统签字才能生效，除非国会能推翻总统的否决。如果行政令被视作违宪或违法，可被诉诸法庭。不过，相较于国会立法的“长命”，总统行政令的时效是一大掣肘，因为随时都可以被下任总统推翻。
奥巴马要绕过国会施政的说法，随即引来了轩然大波。在演讲时似乎一直“黑脸”的共和党众议院议长博纳周二随即表示，总统如若忽视宪法，则有“撞墙”之虞。共和党纷纷表示议员密切监察，奥巴马使用行政命令推行政策，有否滥权。
分析人士指出，奥巴马今年的国情咨文明显着眼于11月的中期选举，重新赢得独立选民支持并打消民主党人对其执政能力的担心。尽管他高调突出“突破”和“行动”，但两党分歧不可能缓解，奥巴马甩开国会或可解一时之急，但若处理不当引发国会与白宫的严重对立只会适得其反，其施政更难实现。
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