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三国总理访华 习李加速布局“安邻外交”

印度、俄罗斯和蒙古总理几乎在同一时间访华,吸引了各界的眼球。在笔者看来,这是中国新一届领导层“睦邻、安邻、富邻”整体外交战略的一部分。

  从南部而言,东盟无疑是中国“安邻外交”的重点。半年来,无论是习近平、李克强、杨洁篪还是外交部长王毅对东盟10国青睐有加。习李的外交团队已经悉数将其中的9国遍访。而新加坡、越南、老挝、缅甸等国一二把手也曾在近期到访中国。在双边和多边交流中,中国和相关国家的争议问题不仅没有发酵,而且还明确了合作开发的新内涵。这种“双赢”的局面,无疑让中国南部安全环境大为改善。尽管中国和菲律宾目前关系冷淡,但在东盟“整体亲华”的大背景下,中菲关系不至于破裂到兵戎相见的地步,中国对菲孤立的“隐性外交政策”正在悄悄地收获果实。

  东部的安全环境长期以来都是中国领导人最为头疼的外交范式。无论是朝核问题,还是海上争端都是中国最有可能卷入危机的方面。习李执政以来,在这两个问题上态度更加鲜明,立场更加坚定,实际上已经部分化解了危机演进的可能性,局势正向好的方向发展。随着朝鲜派遣崔龙海访华、中国派出李源潮赴朝、两国围绕六方会谈重启的多次内外磋商,中朝关系得以恢复,朝核问题的风险已然降低。在钓鱼岛问题上,中日维持“冷和平”状态,彼此相对克制,往来逐步推进,风险至今处于可控状态。整体而言,中国高层在东向的“安邻外交”出了成绩。如今中国东部的安全环境,比习李当政之初有了较大改观。

  西部的安全要考虑来自西北和西南的挑战。在西北部,中国和中亚国家关系进一步密切。习近平第三次外访以参加上海合作组织峰会为契机,访问中亚四国。在与四国首脑会晤时,习近平不仅提出了“丝绸之路经济带”议题,与四国签署了能源合作协定,同时就共同打击极端势力达成一致。中国新疆等西部地区的安全有了可靠的外部保障。

  西南部的安全挑战则来自印度。中印由于1962年的边境战争,至今还有大约12万平方公里的边界问题没有解决。这是中国和所有国家中最难解决的边界纠纷。不过正如中国外交部所言,中印共识远大于分歧。中国方面也早就开始布局改善中印关系。今年4月,李克强的首次外访选择印度、这次印度总理辛格时隔五年来华访问,实际上体现了印度是中国“安邻外交”完整一环上重要节点的独特地位。中印关系的缓和与发展,有利于中国西南边陲的安全,特别是西藏的安定,并进一步推动中国西部的经济合作大步推进。

  辛格来华是中国加速布局“安邻外交”的最好表现,是中国在2013年完善与周边国家“与邻为善,以邻为伴”重要方针的具体体现,同时配合俄罗斯和蒙古总理的访问,三大邻国总理来华让“安邻外交”的意义更容易为外界熟知,中国外交的新风也顺理成章地成了世界关注的焦点。

  实际上,类似外交手法的运用在5个月前就已经出现。为了体现中国对中东问题的重视,以及在中东问题上的“斡旋力”,中国同时邀请以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯访华。当时的外宣效果与如今如出一辙。在笔者看来,中国外交的主动性变化将随着今后习李外交实践的逐步开展而接续展开。

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  • 责任编辑:张岩

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