蔡英文扩权违法得不偿失

　　文/朱穗怡

　　如今的台岛一片“绿油油”。民进党继两年前在地方选举中夺得大半江山、赢得13席县市长后，今年大选又大获全胜，不仅成为执政党，还首次成为“立法院”第一大党，而兼任民进党主席的当局领导人蔡英文俨然成为集党、行政、立法大权于一身的“政治强人”。尤其她设立了由“总统府”、“行政院”、民进党“立法院”总召、地方执政首长、民进党秘书长等高层组成的“执政决策协调会议”更被台湾舆论批评“违宪”、“揽权”和“独裁”。更讽刺的是，民进党多年来抨击国民党“党政不分”，如今民进党则是有过之而无不及。

　　蔡英文在政府体制之外新设“执政决策协调会议”，无非是为了拉抬自己“雪崩式”下跌的民望。自民进党“520”上台后这五个月来，舆论对“行政院长”林全的表现赞少弹多，主要是因为无法处理两岸关系而导致陆客人数大幅减少、违背竞选承诺强行“一例一休”而引起劳工强烈反弹、全盘接受华航罢工者要求而引发“会吵的小孩有糖吃”的争议。为了尽快平息政策争议、提高行政效率，蔡英文每周一举行“执政决策协调会议”，美其名曰“协商”，实际上却是蔡英文对“行政院”和“立法院”党团作出裁示，使以民进党为主导的“立法院”沦为橡皮图章。最近蔡英文就在会上要求民进党“立法院”党团在年底前完成“一例一休”的修法及尽快通过陆生全额自付健保费的法案。

　　岛内政治体制实行行政立法分权制衡，但如今蔡英文亲自下令和指挥民进党立委要配合“行政院”的政策通过相关法案，如此等于废除了“立法院”监督行政部门的重要职责，谈何“制衡”？一些民进党立委对此也颇有微言，认为还是应该回归政府组织的常轨。可见，蔡英文设置的“执政决策协商会议”根本就是凌驾岛内政治体制的“怪兽机构”。

　　有人说，陈水扁和马英九任内也曾设置类似的决策会议，但岛内有政治观察家指出，其实是形同而质异。陈水扁和马英九当时成立类似会议时都未曾兼任党魁，但蔡英文从就任领导人开始即为党主席，是名副其实的“党政合一”。更大的差别还在于，陈水扁时代的府院党会议多是资讯交换、不是决策，甚至有民进党高层与会者因为会议不谈重要政策而考虑退出；至于马英九的“五人小组”也只是交换意见，因此被嘲讽“形同虚设”、“令不出总统府”。

　　蔡英文利用“执政决策协调会议”总揽大权，虽然获得自家立委配合，但这种以快刀砍乱麻的手法处理争议政策只会引起更大的反弹。近来民进党立委因受到蔡英文的压力，而强行通过“一例一休”的初审，引发劳工团体多次上街抗争，青年群体也扬言要与民进党决裂。蔡政府“一言堂”的施政作风势必令其声望进一步下跌。