朱穗怡：台菲渔业协定治标不治本

　　文|朱穗怡

　　台当局日前证实本月初已与菲律宾政府签署了“台菲渔业执法合作协定”，内容要点包括：发生争议案件时，快速通知对方;不使用武力解决问题;有争端时，尽速透过双边窗口处理，以利释放渔业从业人员。这些内容显然是“针对”菲律宾政府而制订的，意在防止菲方以粗暴行径对待台湾渔民，以保障台湾渔民的人身安全。其实，当两方发生渔业纠纷时，本来就不应当非法使用武力解决问题，而应透过双方窗口处理争端，由此可见，台湾方面与菲律宾政府签署相关协定，不过是把“应该做的事情”通过白纸黑字重申一遍。尽管如此，这份协定仍商谈了两年才达成共识，足显菲律宾政府有意刁难台湾。

　　多年来，台湾渔民饱受菲律宾政府欺凌。据台当局统计，从1990年至2012年间，菲律宾就扣留了多达108艘台湾渔船，其中2006年甚至开枪扫射一艘台东渔船，船长惨遭枪杀身亡。2013年5月9日台湾“广大兴28号”渔船遭菲律宾公务船开枪射击，造成1名船员身亡，渔船严重受损。菲方的野蛮行径震惊两岸，各界纷纷谴责菲方的暴行。当时台湾地区领导人马英九向菲律宾提出四项严正要求，其中一项就是启动台菲渔业协议谈判。经过两年数度召开会谈，最近双方终于就处理渔业争议的原则达成共识。然而，这一纸公文可谓治标不治本。协定中“不使用武力解决问题”或许可约束菲律宾执法人员恃强凌弱的霸行，减轻台湾渔民的忧虑，但台菲渔业纠纷的根源在于“重叠经济海域”，台湾渔船、渔民多在此海域遭菲律宾公务船拦截、扣留，甚至被枪杀。

　　菲律宾政府单方依据1958年早期的联合国海洋法公约内容，主张在过去才有的“邻接区”水域上可登船检验台湾渔船，而其主张的“邻接区”是从领海基线往外推算12到24里，与台湾方面的“经济水域”刚好重叠。而在此海域有台湾渔民赖以为生的鲔鱼渔场，每年都有不少台湾渔民冒?被菲律宾执法人员罚款、枪杀的危险，而前往该海域作业。此次台菲渔民协定并未就争议海域达成共识，菲律宾政府显然无意让步。台当局辩称菲律宾临近选举，所以菲政府态度强硬。其实，除此之外，更重要的原因是在美国的亚洲再平衡战略中，菲律宾有美、日撑腰，并获赠送巡逻艇，加强了海上巡护能力，当然不会轻易向台湾低头。

　　台湾方面近年为了保护渔民权益，寻求与周边地区签署渔业协定，但最有效的方法“近在眼前”：唯有与大陆方面联合扞卫海洋权益，才能有效打击菲方的气焰。菲律宾正是看到台湾单打独斗，才会肆无忌惮地欺凌台湾渔民，如果两岸团结一致，大陆必成为台湾渔民最坚强的后盾。