朱穗怡
台湾“立法院”近日修改“会计法”，把特别费除罪化的对象扩大至地方首长、立委、议员，同时也为早前涉嫌不当报帐的数百位大学教授解套，不料却掀起轩然大波。岛内舆论批评审议修正案的立委“公私不分”，把严肃的修法视同儿戏，马英九昨天也向公众道歉。这是台湾近年来罕见的修法乌龙，当中缘由，值得深究。
“除罪”本就是敏感事宜，到底何人、何种情况下可免除罪责，必须经过深思熟虑的研究和讨论，一字一词一句都要经过仔细推敲和斟酌。俗话说“失之毫釐，差之千里”，这次“会计法”修正条文的适用对象之一应是“各大专院校教职员”，但最后通过的条文竟漏了一个“教”字，变成“各大专院校职员”。依岛内“大学法”规定，教授不在职员之列。换言之，涉及报销案件的教授不可“除罪”。这与“立法院”当初的修法目的可谓背道而驰。
然而，最大的争议还在于，在什么情况下才可“除罪”。早年岛内首长特别费支用核销程度未有严格规范，相关人员难免误触法网，颇有“制度杀人”之憾。蓝绿阵营一度有200多位卸任或现任行政首长和7500位相关公务员深陷特别费案。不可否认，当中的一些涉案者纯粹是因为制度问题而不慎触法，其中并不涉及不当图利、中饱私囊的问题，但部分涉案者确是“公款私用”。例如，一些涉案教授在发票上填的是精密分析仪器，实际上却买了液晶电视机放在家里；还有人买仪器时浮报价格，让决标价高于实际价格，从而赚取差价。立委颜清标就被控用公款喝花酒，并于早前入狱服刑。但“立法院”修法时竟“大开绿灯”、“一视同仁”，并未对“公款私用”者制订另外的处理办法。换言之，即使有贪污行径的人，也可藉这次修法逃脱法网。法务部日前便曾表明，颜清标下周就可“除罪”出狱。
修法的原意是要堵塞法律漏洞、伸张公平正义，但如今台湾的立法机构修法却是製造法律漏洞，亦有违公平正义。修法过程之粗糙、马虎、轻率，让人诧异。据说该修正案是在“立院”会期结束前20分钟才与其他十多个法案一起匆匆通过，难怪错漏百出。其实，蓝绿立委原本拥有充分的审议和讨论时间，但平时开会只要一遇到不同意见就扬言杯葛，致使院会“空转”。常常到了会期结束前夕，双方才“清仓式”地通过各种法案。由于时间紧迫，多由各党派召集人及“立法院长”等少数人先行协商通过哪些法案，然后再由立委表决，二读后立即三读，不少立委还未搞清法案内容，主席就已敲槌，宣布散会。
岛内有媒体指出，蓝绿修改“会计法”其实是为自己人解套，非无心之失。然而，不管目的为何，“会计法”修正案闹出大笑话，已重挫台湾“立法院”的权威形象和专业素养。
