马英九自2008年上台以来，外界就普遍认为他有“独台”化倾向。其上任伊始便主动登门拜访“台独”大老李登辉，并启用具有绿营背景的赖幸媛出任“陆委会”负责人。而在随后的任期内，马英九在两岸政策上不但没有进取，反而受岛内外诸多因素的影响，特别是美日和“独派”的制约，在两岸政策上不断限缩。马英九在2008年上任之初便提出要开启两岸政治对话、建立军事互信并签署和平协议，五年多来这些都成了空话，而且面对大陆积极谋求两岸关系和平发展，努力推进两岸关系向国家统一的目标前进，马当局“拒统”更加明显。不但对两岸政治问题避之惟恐不及，而且对于大陆提出以民间方式进行两岸政治对话也拒之门外，去年六月“陆委会”甚至公开阻挠两岸学界研讨两岸认同互信问题。

　　今年初以来，大陆领导集体实现新老交替，大陆对台政策更是体现出稳中求进，全面发展的思路，对台工作更加积极主动，措施更加全面到位，充分体现出与时俱进，务实进取的高度信心与动力。而反观台湾方面，仍坚持“旧三不”政策，虽然这一政策得到美国信任，但在新的两岸关系形势下，两岸明显存在“促统”与“拒统”的相背而行，大陆对于台湾保守消极甚至是有些倒退的两岸政策当然不能认同。

　　特别是今年4月，在中日钓鱼岛争端不断升级，中日关系持续紧张的时刻，台日签署钓鱼岛渔业协议，更加引起大陆方面的严重关切，大陆对马当局的疑虑不断升高。而台湾内部，由保钓引发的民族主义情绪也不断高涨，包括台湾“统派”及蓝营内部都对马英九两岸政策提出质疑，批评马英九是在推动隐性“台独”、有明显“独台化”倾向。而过去一年多来，马当局因经济发展及改革措施不利，民调持续走低，两岸政策是其唯一能够拿得出手的亮点，而这一点目前也因过于保守和消极倍受争议和质疑，这对马英九重新拉抬民调是十分不利的。

　　在这样的内外环境下，马英九借两岸共同纪念汪辜会谈二十周年之际发表“新三不”论述，从用意上看，很大程度是在于缓解当前岛内外对于马当局一味消极保守的两岸政策的质疑与批评，特别是要化解大陆对台湾的疑虑。同时，马当局也要借“新三不”的表态，增进大陆对台湾的信任，为下一步加强两岸交流合作，特别是为加快两岸ECFA后续商谈、争取大陆支持台湾参与国际区域经济合作、拓展台湾所谓“国际空间”等问题进行铺路。

　　那么马英九的“新三不”论述是否意味着未来马当局两岸政策将由消极转为积极？我们对此并不乐观。上文已述，马英九的“新三不”不过是“旧三不”政策的重申与强调，其核心在于化解岛内外对“旧三不”政策的质疑和批评，争取岛内外更多的支持。而且在此次讲话中马英九并没有提出任何新的两岸政策，只是强调，“推动大陆政策，一定是在‘中华民国宪法’架构下，以台湾为主，对人民有利的原则下，并且遵循先急后缓、先易后难、先经后政的优先顺序来推动。”这与之前其发表的历次两岸政策论述在本质上并无区别。

　　而且从种种迹象来看，马当局未来剩余的三年任期，在两岸政策方面不会有任何突破和改变，“先经后政”很有可能成为“只经不政”，台湾方面对两岸民间的政治对话都持消极态度，更遑论两岸官方的政治对话协商了。

　　总之，对于马英九此次提出的“新三不”表述，我们在肯定其积极意义的同时，也要看清它的本质，不可盲目乐观。不论“旧三不”也好，“新三不”也罢，都难以改变马当局固有的两岸政策基调。至少在未来三年内，两岸在政治问题上仍将处于“促统”与“拒统”的两个相反方向。两岸如何增同化异，相向而行，仍然充满变数和挑战，其中包括两岸间的，当然也包括国际大环境变化的影响。

　　而两岸要想实现更多的和解合作，进一步深化两岸关系和平发展，需要两岸展现更高的政治智慧和更大的政治勇气。