纪硕鸣：马英九的两岸关系政策难以为继

        文/纪硕鸣

　　两岸议题是马英九的强项，2008年“马上扁下”以后，两岸之间的争吵少多了，气氛和谐下，两岸和平的蓝天远大于雾霾天气，这是不争的事实。记得2008年大选前，我和陈自创博士合着《马英九走出崎岖路》一书，表达的就是马英九的两岸关系主张，可以为马英九走向选举成功的殿堂。台媒近日报道，马英九将在近期提出“台海和平倡议”，在他馀下的八个月任期中，要对两岸关系有新的建树。不过，国民党在之前“九合一”选举中惨败，岛内将变天乱成一窝粥，马英九的民望不断下跌，他最后的两岸关系作为还有用吗？

　　在根本问题上无突破性进展

　　老实说，因为阿扁在最后的任期太烂，才给了国民党和马英九机会。但马英九上台，前一任期并没有大的建树，唯一拿得出手的就是两岸政策，让台海赢得了和平的空间。所以，在马英九面临第二任任期时，蓝军纵有诸多不满，很多人还是含泪投票，毕竟，在两岸和平环境建设上，马英九赢得了掌声。

　　任期将满，马英九似乎想有始有终，又想在两岸议题上有所作为。台湾媒体报道，马英九将在近期提出“台海和平倡议”，建议两岸在现有海上紧急救援、人道协助合作基础上，以国安会为平台，增加台海发生不明事态、周边有事时的相互通报机制，降低误判风险，为未来两岸建立军事互信机制奠定基础。

　　据透露，“台海和平倡议”在现行两岸已实行的海上急难救助及人道援助基础上，扩大在台湾海峡及周边区域的合作内容，以两岸的国安会为通报及联系平台，增加海上危难处置、不明事态、周边有事的通报及协调处理。此一国安层级的联络机制，将逐步形成两岸军事互信机制，已具“两岸和平协议”雏形，恰与马英九在“黄金十年”中所提愿景相一致。

　　马英九自上任后即致力两岸和解，在台湾海峡推动两岸紧急救助合作机制，又先后提出东海及南海和平倡议，在东亚周边海域建构区域性和平架构的蓝图渐次明朗。马英九构思中的台海和平倡议，将进一步朝建立安全互信机制迈进。

　　不过，马英九的倡议，被人诟病，有人指，由于倡议提及以两岸国安会为平台，可能导致北京误解为“两国”概念，为此马英九特别托付专精两德宪法的司法院副院长苏永钦，着手进行研究，并于月前邀请德国宪法学者及专家来台进行学术交流，以上述倡议内容与德方学者交换意见，借镜1972年《两德基础关系条约》精神。

　　承诺的和平“协定”变“倡议”

　　平心而论，在“马英九时代”，两岸关系有了长足的进步，取得了让两岸人民和全世界所有华人都为之欣慰的丰硕成果，至少，这近八年来，尽管台湾方面杂音不少，但两岸有了一个和平，有了一个维持和平环境的经验。遗憾的是，在实现两岸和平统一的根本问题上，尚无突破性的进展。

　　马英九2011年竞选连任的政见是，未来10年在循序渐进的情况下，审慎斟酌未来是否洽签“两岸和平协定”。那时候，马英九顺利连任，志得意满，结果却成虚言，只听楼梯响，不见人下来。眼见马英九任期将到，“两岸和平协定”已不可能在马任期内完成。

　　本来很多人都期待，马英九在第二任期上，因为丢弃了竞选连任的压力可以放手一搏。没想到，马英九的第二任做下来，越做越不像话，做到众叛亲离，做到民调跌到谷底，做到国民党惨败，临下课时把原先承诺的“两岸和平协定”也改成“两岸和平倡议”，所谓倡议，也就是说说而已，无实际意义。

　　近来国民党因两岸路线争议，结果启动了废止对“总统”参选人洪秀柱的提名，明确排除其“过统”倾向。知情人士私下透露，马英九的“两岸和平倡议”虽已研议逾半年，但如今政治气氛不宜讨论强化两岸互动的论述，是否进行微调及延后提出日程，仍待内部进一步讨论，落实无期。所以，马英九两岸关系的新论述，即使是“和平协议”的变味，在他任内是否会直接提出，提出后他的继任是否会执行，都是未知数。

　　作者为资深评论员