一、香港经济必须持续增长 才能解决贫穷、房屋等问题

1.本届政府致力发展经济，改善民生；推动政制发展，加强管治；主张稳中求变，适度有为；重视长远规划，摒弃短期思维。

2.一年来，政府持续、逐步落实我在政纲及第一份《施政报告》中的承诺。经济方面，用好亚太区的发展机遇，用足国家给予的优惠，同时发挥好“一国”的优势和“两制”的优势。我和整个政府全力在国内外为香港开拓商机。经济发展委员会（经委会）、金融发展局（金发局）及香港与内地经贸合作咨询委员会等已全面展开工作，各有关政府部门全力跟进和配合。

3.政府全力增加短、中、长期的土地和房屋供应，同时管理需求，有效遏止了楼价上升。15年来，首次制订长远房屋策略。

4.政府重设扶贫委员会，并首次制订官方贫穷线，以勇气和决心面对贫穷问题，并且落实了“长者生活津贴”，使超过41万长者受惠；又放宽“鼓励就业交通津贴计划”，纾缓在职贫穷人士的交通费负担。

5.政府去年3月公布《香港清新空气蓝图》；上月底开始每日公布“空气质素健康指数”，展示了改善空气质素的决心；为淘汰欧盟四期以前的柴油商业车，政府将投入114亿元。去年5月公布的《香港资源循环蓝图2013-2022》，阐述未来10年废物管理的策略、目标、政策措施和时间表。关于都市固体废物徵费，政府已展开新一阶段的咨询工作。

6.政府推行利民措施，包括“人人畅道通行”计划，增加长者医疗券金额，以及扩展长者及合资格残疾人士2元乘车优惠计划。

7.“双非”孕妇零配额、规管输出奶粉和买家印花税等政策，有效地优先满足本地需求。

8.“人口政策督导委员会”去年10月发表咨询文件，公布人口政策目标并与公众探讨需制订的相关措施。

9.上个月，政府正式开展2017年行政长官及2016年立法会产生办法的公众咨询，在《基本法》和全国人大常委会相关解释和决定的基础上，迈向普选。

10.经济必须持续增长，香港才有能力解决贫穷、房屋、老年社会、环保和青年人向上流动等问题。

11.香港有完善的制度及法治环境；货物、资金及资讯自由流通；有开放和公平竞争的传统；有卓越的基建；有世界一流的企业人才，还有国际化的专业服务。我们的竞争力位于国际前列，同时享有亚太地区经济发展的机遇，更有国家给予的优惠和国家高速发展带来的动力。

12.两个月前，我到内地访问，认识了一位创业的年青人。他在香港完成硕士课程后，受到老师发，将物业加按套现，再加上积蓄和亲戚的借贷，到广西闯天下。10年后的今天，他拥有一家进口红酒、咖啡和其他食品供应链企业，每年营业额超过一亿元。这位年青人创业所在的广西，涉足的行业，都不为港人熟悉。他说在欧洲洽谈进口红酒和食品到广西时，他的香港人背景和国际视野十分有利。这位朋友的经歷告诉我们，年青人只要敢闯敢搏，用好国内外机遇，在新旧市场和新旧产业上都大有前途。

13.过去35年，香港的发展很大程度上受惠于内地的改革开放。两个多月前，十八届三中全会宣示了国家全面深化改革，扩大开放。这发展给予香港新的契机。香港要把握好这个新的机遇，也要应对好新的变化。

14.中央政府提出在“十二五”规划期末，内地对香港基本实现服务贸易自由化的目标，商务部和特区政府都高度重视并不断跟进。商务部亦与广东省全力落实今年年底前，在广东率先实现粤港服务贸易自由化的目标，特区政府积极支持配合有关工作。同时，特区政府已展开配合国家“十三五”规划的前期工作，初步选取了一批研究课题，经咨询业界及相关委员会后，将呈交给国家发展和改革委员会考虑。

15.我们要善用、巩固及提升香港现有的优势，加强与国内外的全方位合作，将各个产业做多做大做强。

二、推动金融业更大发展

16.金融服务业在香港直接创造23万个就业职位，贡献16%的本地生产总值，同时带动专业和商业服务等相关行业的增长。优质的金融服务更与香港作为国际商业枢纽的地位相辅相成，支持本地企业把握商机之馀，也吸引内地及海外公司利用香港作为集资及发展区内业务的基地。

17.我于去年的《施政报告》宣布成立金发局，作为高层次和跨界别的咨询平台，就推动香港金融业更大发展向政府提出意见。金发局已向政府提交首轮报告，在多个方面分析金融业的机遇与挑战，详述香港作为国际金融中心的未来发展定位及策略方向，并提出人民币业务、资产和财富管理、房地产投资信託基金等方面的建议。政府会与金融监管机构仔细研究和跟进建议，亦期望金发局会继续就如何推动香港金融业发展咨询业界，提出更多建议。

三、加强对外的经贸联络

18.香港对外的经贸联繫十分重要。现时政府有11个驻海外经济贸易办事处（经贸办），贸易发展局（贸发局）和旅游发展局（旅发局）在海外也设有多个办事处，或聘请当地顾问协助联繫和推广。多年来，驻海外经贸办、贸发局和旅发局互相配合，共同推广香港。

19.政府会考虑在亚洲地区增设经贸办，工业贸易署亦会加强联繫与开拓新兴市场。

20.政府会增加在内地办事处的设点。驻武汉经济贸易办事处（驻武汉办）预计于今年第二季开设，届时我们将有更全面的佈局，分别为东部上海、南部广州、西部成都、北部北京及中部武汉的东、南、西、北、中格局。此外，政府将开设更多联络处，达致每个驻内地办各辐射一至两个联络处。今明两年，驻北京办事处和驻上海经贸办将分别在北部和东部开设两个联络处，驻武汉办成立一段时间后，亦将在中部开设联络处。

21.东盟是带动东亚区域经济增长的动力来源。在中央政府支持下，香港已得到东盟的同意，在今年年初就“香港－东盟自由贸易协定”展开正式谈判。香港已就谈判范围提出建议，并将与东盟积极跟进。

22.旅游业是香港经济支柱之一，但过量或过于集中的旅客会对香港构成压力。政府去年年底已完成接待旅客能力的全面评估。旅游业健康发展，可以为技术水平较低的市民提供不少职位，也有助经济多元增长。我们既要扩大香港的接待能力，重点吸引高消费旅客，让有限资源发挥最大经济效益，也要适时、有力地确保市民的生活不受影响。经委会辖下会展及旅游业工作小组特别提出，德新发展区的“飞跃德”是珍贵的旅游娱乐资源，必须以前瞻眼光构思和落实。同时，港珠澳大桥快将落成通车，我们会积极研究在大屿山增加酒店及休闲旅游设施。

23.特区政府过去一年与中央政府探讨“个人游”及“一签多行”政策，并向中央政府反映了香港市民对进一步扩展“个人游”的各种意见，中央政府同意暂不增加“个人游”赴港试点城市，以及暂不扩大“一签多行”措施试点范围。特区政府会继续与内地相关部门沟通和协调，因应本港经济及社会状况适度有序吸引内地旅客。

24.政府高度重视旅游业的声誉，现正草拟成立旅游业监管局的新条例草案，并于下个立法年度提交立法会。

25.香港高质素的专业人才及制度，具有良好的潜质及竞争能力进一步向国际发展。

26.经委会辖下专业服务业工作小组已拟订了支援专业服务业发展的框架建议，包括五个主题：（一）加强与内地和海外经济体的联繫，争取更多开放措施和签订更多自由贸易协议，促进专业服务贸易自由化；（二）促进内地与香港专业制度接轨，争取认可香港专业资格，及香港专业人士和企业在内地直接提供服务；既可帮助专业服务业领先进入内地市场，又可协助推动内地服务业发展，达致双赢；（三）全面支援业界加强竞争力，强化科研发展、人才培育和商业架构，推广香港专业服务品牌；（四）为支援业界打进新兴市场和重点经济体系，探讨设立利便营商资讯平台的可行性，协助香港专业服务业寻找商机；以及（五）促进跨界别专业服务的综合发展，考虑在世界各地设立策略性据点，提供资源援助及咨询服务的可行性。

27.　近年物流服务业日趋蓬勃。政府已在屯门西预留10公顷土地作为物流用地，也会在新发展区，划出土地发展现代物流。在航空货运方面，香港国际机场在过去10年均为全球最繁忙的国际货运机场。在去年首11个月，机场的货运量为370万公吨，较2012年同期上升2.6%。另外，随第三个机场空运货站于去年10月全面投入服务，机场的整体货物处理量提升了260万公吨，进一步巩固香港作为国际及区域物流中心的地位。政府会继续改善港口设施、提升港口的运作效率，把握内地及亚洲贸易增长为物流和航运业带来的机遇。

28.香港发展优质及国际化的航运服务，在船舶註册、管理、买卖、代理、船舶融资，以至海事保险、法律及仲裁等业务上，有极大优势。

29.《提升香港作为国际航运中心地位》的顾问研究已经完成，结论是香港有条件发展高增值航运服务，并建议成立新的法定航运机构。政府在未来一年将进一步釐定新机构的具体功能、架构和财政安排等事宜，并咨询业界，尽早开展立法程序。

30.我深信面对航空业的迅速发展，人才培训对于进一步巩固香港作为区内主要航空枢纽的领导地位至为重要。在经委会航运业工作小组的支持下，政府会研究成立民航训练学院，为本地及区内航空业界培养人才，促进交流，并致力提升航空运输的安全水平和效率。

31.香港有优良的法治传统及完善的法律制度。政府将继续积极推广香港的法律及解决争议服务，以提升香港作为亚太区国际法律及解决争议服务中心的地位。政府会加强海外推广，继续透过“调解督导委员会”统筹调解服务的发展，以及设立咨询委员会，就发展与推广仲裁服务提供意见及协调。

32.香港的创意产业极有潜力，近年产值增长高于整体经济增长。政府会致力提升创意产业的整体竞争力，特别是培育人才，开拓市场，支援新企业，促进持续发展。政府刚于去年为“创意智优计划”再注资3亿元，以继续支援创意产业的发展。此外，政府正检讨“电影发展基金”，加强支援本港电影业。

四、加强知识产权保护制度

33.知识有商业价值，受到法律保障，成为产权，有产权就可以自由买卖，成为经济活动。2012年，中国内地在专利、商标和工业设计等主要的知识产权类别的申请宗数，已超越美国，成为世界第一。商务及经济发展局局长领导的工作小组，正研究推动香港成为区内首屈一指的知识产权贸易中心。工作小组已制定策略，进一步探讨四个范畴的支援政策及措施：（一）加强知识产权保护制度；（二）支援知识产权的创造和使用；（三）促进知识产权中介服务和提升人力资源；以及（四）致力推广、教育和对外合作的工作。

五、推动创新及科技发展

34.创新及科技本身既是产业，也可以改善生活质素，提高社会效率。推动创新及科技发展，也可以为年青人提供更广阔的就业选择。政府非常重视培育创新及科技产业，已为企业和创业者提供软、硬件支援，并资助大学、科研机构和业界将科研成果产业化。我们会继续培养重视创新及科技的氛围，鼓励对创新及科技的投资，强化“官产学研”的结合。

35.创新及科技基金成立已接近15年，政府通过基金资助应用科技研发，以及提升产业科技水平，但香港的科技发展仍然有待推进。业界认为基金应更为进取及主动，支援企业研发及商品化工作。创新科技署已于去年年中开始全面检讨基金的运作。同时，政府正联同香港科技园公司检视科学园及工业的效益及长远发展方向。

36.经委会辖下的製造、高新科技及文化创意产业工作小组，正积极探讨关于香港创意产业和创新及科技产业未来发展的不同课题，包括培育创业公司，协助它们开拓市场，建立品牌，培育人才及基础设施支援等。工作小组会在研究及讨论后提交具体建议。

37.我决定再次动成立创新及科技局的工作，并与各界共同制订香港创新及科技发展的目标和政策，我殷切希望得到立法会的支持。

六、打造优质“东大屿都会”

38.珠江三角洲近年经济发展迅速，珠三角西部的珠海、中山、佛山、南沙、顺德等地资源丰富，发展潜力巨大。过去，大屿山是离岛，今天有了青马大桥，仍然是香港西行陆路交通的尽头。2016年及2018年，55公里长的港珠澳大桥及9公里长的屯门至赤腊角连接路全段先后落成，大屿山会成为往来香港和珠海、澳门的必经之地，将大屿山与港岛、九龙、新界和珠三角西部连成一体，地理上成为粤港澳三地的交汇点。大屿山的功能和发展潜力将要改写。

39.港珠澳大桥香港口岸的人工岛佔地约130公顷，同时邻近赤 角机场，是香港和珠三角西部之间的门户，有极高的“桥头经济”价值。政府已初步检视相关的基建配套，以探讨在该口岸发展大型购物、餐饮、娱乐和酒店等设施的可行性，并会尽快开展详细研究。

40.香港国际机场将在未来几年饱和，急需兴建第三跑道，以维持枢纽地位和竞争力。目前规划工作正全面展开，争取于2023年落成用。机场的北商业区规模庞大，土地面积约10公顷，发展规模潜力庞大，经济价值十分可观。香港机场管理局正全速推动该区的全面及充分发展。

41.政府会研究进一步开发大屿山东部水域及邻近地区，打造优质的“东大屿都会”，以容纳新增人口，并作为中区及九龙东以外的一个新核心商业区，促进经济发展和提供就业机会。

42.为谋划大屿山的经济和社区发展策略，我决定成立“大屿山发展咨询委员会”。发展局局长将联同各相关政策局，透过该委员会汇集具体建议，发挥区内各大型基建的效益，用好香港和珠三角的协同效应，同时平衡好发展和保育的关系。

七、加强与珠江三角洲合作

43.政府将积极参与珠三角的发展，支持广东省成立自由贸易园区，并与广东省及各市共同谋划，互惠互利。

八、推动渔农业高技术可持续发展

44.我们的渔农业只要朝高技术、多元和可持续方向发展，应该大有可为。为了协助提升渔业的整体竞争力及可持续发展，政府去年宣布设立5亿元的“渔业持续发展基金”，在广泛咨询业界后，制订了基金的资助范围、申请资格及评审准则。基金将用作协助本地渔民在南海发掘新渔业资源及捕鱼区；在本港水域发展可持续的捕鱼作业方法及休闲渔业；推动本地水产养殖业现代化；推广本地渔产品及产品认证；以及增加渔业资源。基金会在今年上半年接受申请。

45.政府将检讨现行的农业政策，以提升生产力和促进可持续发展，包括引进现代化、环保及保育大自然资源和农业生态的农业技术，为市民提供优质的农产品，亦可促进乡郊的多元发展。政府会在今年内进行咨询。

九、扶贫安老助弱

46.本届政府决心处理贫穷问题。扶贫政策的主轴是鼓励青壮年人通过就业自力更生，而社会保障和福利制度则要在合理及可持续的基础上帮助不能自助的人。

47.去年9月政府破天荒地制定了官方贫穷线，为检视贫穷情况、制订政策和审视措施成效，提供清晰客观的参数，并会每年更新，监察贫穷情况和政策成效。扶贫委员会将继续作为主要的政策平台，协助政府推行扶贫工作。

48.我今天提出的一系列政策措施，范围广泛，惠及各个群组，是本届政府的扶贫蓝图。

49.2012年的贫穷数据清楚显示，处于贫穷线下的非综援在职家庭，特别是有儿童或在学青年的家庭，应获优先关顾。政府建议推出“低收入在职家庭津贴”，主要考虑有两方面。

50.一、不少基层人士是家中唯一的就业成员，虽然有法定最低工资的保障，生活担子仍然沉重。提供适当援助，鼓励持续就业，有助防止他们跌入综合社会保障援助（综援）的安全网。

51.二、特别关顾这些家庭的儿童和青年，为他们提供适切的支援，促进向上流动，打破跨代贫穷的恶性循环。

52.建议的“低收入在职家庭津贴”将建基于以下三大原则：

（1）基本津贴会以家庭为单位，与就业及工时挂，鼓励自力更生，多劳多得。家中有合资格儿童和青年会获发额外津贴；

（2）为确保资源有效运用，设有入息和资产审查，水平可较为?松；以及

（3）计划的设计会尽量简单易明，同时有适当的防止滥用机制。

53.计划的初步构思是，受惠家庭必须为二人或以上，没有领取综援，并有至少一名在职人士，其工时不能偏低，以贯彻自力更生原则。资产方面，政府建议大致沿用申请公屋的限额。此外，计划不设居港年期的要求，合资格的香港居民均可申请津贴。

54.政府会根据工时和家庭收入分别引入两级制。如果收入处于家庭住户每月收入中位数的一半或以下，而申请人在职并符合工时要求，该家庭将视乎工时分级，每月获发全额基本津贴600元或1,000元。如家庭成员包括儿童或青年，每名合资格儿童或青年将可额外获发每月全额津贴800元。以2012年的数据为例，一个有两名合资格儿童的四人家庭，如果月入14,400元或以下，而申请人在职并符合工时要求，该家庭将视乎工时分级，每月可获发合共2,200元或2,600元。政务司司长和劳工及福利局局长将会交代计划详情。

55.政府估计计划每年所涉的开支约为30亿元，超过20万低收入家庭共71万人受惠，其中18万名为合资格儿童或青年。月入稍高于家庭住户中位数一半的低收入家庭也可领取半额津贴，以达致防贫效果。

56.这是一项涉及大量公帑而覆盖面甚广的恆常措施，尽管政策方向已制定，操作细节仍须深思熟虑。政府在协助低收入在职家庭、鼓励持续就业的同时，要避免扭曲劳动市场或减低工作诱因；既要顾及政府长远的财政承担，亦要集中帮助最有需要的一群。未来几个月，政府希望听取社会对这项计划的意见，继而向立法会申请拨款，争取在明年推行。

十、善用基金的资源

57.关爱基金是政府扶贫工作蓝图中的重要板块。自2011年成立至今，基金共推行了24个援助项目，充分发挥补漏拾遗的功能，超过60万人次受惠。至今已有三个证实有显著扶贫效果的先导项目，被纳入政府的恆常资助内。由今年4月起，政府亦会陆续将另外七个项目恆常化，受惠的对象包括：领取学生资助的中小学生；就读副学位以下程度合资格课程的清贫学生；参加租者置其屋计划的综援受助人；轮候资助学前康復服务的低收入家庭儿童；以及居于社区及需要经常护理的严重肢体伤残人士。

58.扶贫委员会辖下的关爱基金专责小组会继续善用基金的资源，包括去年150亿元的额外注资，因应不同群组的需要，拟订更多援助项目。政府亦会要求扶贫委员会在未来一年继续加强对低收入家庭的支援，包括考虑为低收入家庭儿童或青年，以及没有住在公屋、没有领取综援的低收入住户，即俗称“N无人士”发放一笔过津贴。

59.贫穷线的分析显示，综援具明显扶贫成效。为贯彻促进社会向上流动及鼓励透过就业自助的扶贫政策大方向，改善措施应集中于提升对综援学童的支援和加强综援成年人的工作诱因。政府会推出以下的措施：

（1）由2014/15学年起，将一项关爱基金项目常规化，增加综援家庭中小学学生的就学有关津贴额；

（2）由今年4月起，在计算综援家庭的租金津贴时，将就读专上课程的成员计算在内，使家庭所获的租金津贴不会因为有成员接受专上教育而受影响；

（3）按照扶贫委员会早前通过的建议，在关爱基金下试行奖励计划，鼓励身体健全的综援受助人就业，自力更生，脱离综援网。

60.此外，政府会为综援受助人提供额外的租金支援，包括：

（1）将一项关爱基金项目常规化，向参加租者置其屋计划超过5年的综援受助人士提供租金津贴；

（2）邀请关爱基金再次向租住私人楼宇而所付租金高于综援计划下租金津贴最高金额的综援住户，提供一笔过津贴。

61.扶贫委员会已委託由周永新教授担任总研究顾问的团队，按照世界银行倡议的多根支柱模式，评估不同退休保障方案，并就未来路向提出建议。研究团队将于今年年中之前向扶贫委员会提交报告。政府会以开放及务实的态度，考虑退休保障的未来路向。

62.我在政纲提出，并于上任后落实成立5亿元的“社会创新及创业发展基金”，鼓励关心社会发展的人士和机构，包括有志创业的青年人，以创新的意念和营运模式，解决贫穷及相关的社会问题。扶贫委员会辖下的社会创新及创业发展基金专责小组将在数月内委聘首批协创机构，基金预计可于年中开始透过协创机构接受个别项目的申请。

十一、筹划安老服务计划方案

63.我的政纲主张敬老、爱老、护老。我将委託安老事务委员会筹划“安老服务计划方案”，在两年内为长者安老服务作出规划。

64.社会福利署（社署）在去年9月推行第一阶段的“长者社区照顾服务券试验计划”，採取“钱跟人走”的模式，让合资格长者用服务券选择服务。截至去年12月底，社署已发出约750张服务券。同时，政府会继续增拨资源，增加其他社区照顾服务的资助名额。

65.政府会向长者中心增拨资源，加强对长者的支援，包括加强资讯、辅导，以及处理护理需要的评估和申请等服务。政府亦会加强长者地区中心对痴呆症长者及其护老者的支援服务。关爱基金专责小组亦正研究推行一项护老者津贴的试验计划。

66.政府会继续透过多管齐下的方式，包括“私人土地作福利用途特别计划”及其他措施，增加安老宿位的供应。政府亦会增拨资源，将持续照顾安排推广至资助护养宿位。

67.政府将会向一间位于深圳并由香港非政府机构营运的安老院舍购买宿位，让正在中央轮候册上轮候入住资助安老宿位的长者可自愿选择入住。社署会在今年第二季邀请合资格的长者申请，并会在第三季开始安排入住。政府亦正与另一间位于肇庆并由香港非政府机构营运的安老院舍商讨类似安排。计划推行两年后将作检讨。

68.我去年在《施政报告》中表示政府会研究将“长者社区照顾服务券”的模式扩展至住宿照顾服务的可行性。政府将委託安老事务委员会在未来一年作出探讨，并向政府提交报告。若安老事务委员会认为可试验实施院舍住宿照顾服务券，政府在资源上会作出配合。就此，政府已预留合共约8亿元，作为支付在2015-16至2017-18这三年内分三期合共推出3 000张院舍住宿照顾服务券的费用。连同这3 000张院舍住宿照顾服务券在内，在本届政府任期内会增加约5 000个资助安老宿位。

69.我在政纲中建议，并于去年4月实施的“长者生活津贴”，已有超过41万名长者受惠。政府会于今年底前检讨，包括研究应否放?资产限额水平。

70.去年10月推出的“广东计划”让居住在广东省的香港长者毋须每年返港，仍可继续领取高龄津贴（俗称生果金）。计划初步反应良好，至去年年底已有约16 700名长者提出申请，当中约7 000名长者现时已领取津贴。今年，政府会总结经验，认真考虑将“长者生活津贴”扩展至广东省的可行性。

71.自长者医疗券试验计划金额在去年增加一倍后，使用率正持续上升。为纾缓长者对公营门诊服务的需求和加强他们对基层医疗的重视，政府建议在今年内除了将试验计划纳入恆常资助外，亦再次将金额增加一倍至每年2,000元。

72.由于医疗券计划也适用于牙科服务，增加的金额将有助长者获取私营牙科服务。此外，安老院舍或日间护理中心的长者免费基础牙科外展服务将会恆常化，并扩大资助范围至包括补牙、脱牙及镶假牙。关爱基金专责小组亦正积极研究扩大现行的一项长者牙科服务，让更多有经济困难的长者受惠。

73.目前各大专院校及中小学共设立108间长者学苑。政府准备向长者学苑发展基金注资5千万元。此外，深受长者欢迎的2元乘车优惠将于明年第一季起分阶段扩展至“绿色”专线小巴。

十二、加强教育和就业支援

90.政府鼓励多元卓越文化，从教育、就业和全人发展三方面培育青少年，为全港不同能力、志向和教育水平的青年人，提供多元化的学习、培训和发展机会。

91.青年人要养成积极的人生观和正面的社会意识，既关心香港和国家的发展，也具备国际视野；既重视个人权利，也承担对社会的义务。

92.幼儿教育是培育青少年成长的重要一环。免费幼稚园教育委员会正研究如何切实可行地实施3年免费幼稚园教育，预计会在明年提交建议。为适时纾缓家长的财政负担，政府会连续在2014/15及2015/16两个学年增加学券资助额，每年加2,500元，亦会调高学费减免的上限，协助有需要的家庭。

93.政府已为青少年的正规学习投入大量资源，但为确保家境欠佳的同学亦有同等的学习机会，由2014/15学年起，政府会将三个支援学习的关爱基金项目纳入恆常资助内，包括：（一）为学生资助计划下领取“全额津贴”的小学生提供在校免费午膳；（二）将“学校书簿津贴计划”下每名合资格中小学生的定额津贴提高约一倍；（三）为就读副学位以下程度合资格课程的清贫学生，设立学费发还机制，并提供学习开支定额津贴。这三项措施将让约27万名学生受惠。

94.为协助推行扶贫和其他支援学习的措施，政府会由2014/15学年起，向公营小学提供相等于一名文书助理薪金的额外经常津贴，以减轻老师的行政工作。

95.政府会在今年推出第四个资讯科技教育策略，主要措施包括由2014/15学年起，分阶段向所有公营学校提供无线网络服务及其他配套设施。

96.近年符合一般入学最低要求的考生，都较公帑资助的学士学位课程第一年学额为多。政府会循以下五方面增加同学接受高等教育的机会：

（1）由2015/16学年起和紧接的3年规划期内，逐步增加资助院校高年级收生学额共1 000个；到2018/19学年，每年将有5 000名表现优秀的副学位毕业生可升读资助衔接学位；

（2）探讨如何切实可行地推行一项新的资助计划，资助每届最多1 000名学生，修读配合本港人力需求指定范畴的自资学士学位课程。计划如推行，将惠及三届学生，然后再检讨成效；

（3）推行内地大学升学资助计划，让透过“内地部分高等院校免试招生计划”升学的香港学生，如有经济需要，可于课程修业期内获每年最高15,000元补助金，计划不设名额上限，将惠及三届学生，然后再检讨成效；

（4）推行一项新的奖学金计划，资助每届最多100名杰出学生在香港境外升读知名大学，以培育更多元化的顶尖人才，推动香港的发展。除一律获发每年最高可达25万元的奖学金外，有经济需要的学生可另获每年不超过20万元的补助金。计划将惠及三届学生，然后再检讨成效；以及

（5）为贯彻多元卓越文化的青年政策理念，将成立一亿元的奖学金，以全额资助模式，鼓励大学及专上院校由2015/16学年起，每年取录共约20名在体育、艺术、社会服务等方面有卓越表现的本地学生。

97.全面推行上述措施，将为高中毕业生开拓更宽更广的升学渠道，可望额外提供2 120个资助名额予香港学生在本地及境外升读学位课程，并为选择到内地升学的同学提供经济援助。

98.为确保学生不会因为经济困难而无法投入多元的专上学生生活，政府决定：（一）资助清贫学生参与由院校安排并择优而选的境外交流活动，受惠学生约9 800人；（二）邀请关爱基金专责小组考虑，为就读学士学位课程并入住宿舍的清贫学生提供宿舍津贴，以及增加就读合资格自资专上课程的清贫学生的学习开支助学金。

99.此外，过去两个学年，政府容许学生贷款人可以选择在完成课程一年后，才开始偿还贷款。政府会将这项安排恆常化，每年约有23 000名学生受惠。

100.去年实施的“双非”孕妇来港产子零配额政策大大减轻本地妇产科服务的压力。下一步，政府会确保本地学童的就学机会，并继续致力解决“双非”儿童对香港学额需求造成的压力。

101.　上星期我到中华厨艺学院参加了一场祝捷会，祝贺香港厨师队在瑞士及韩国参加的两项国际西餐厨艺大赛勇夺全场总冠军，为香港争光。厨师队的25名成员，差不多全部均受训于职业训练局（职训局）。他们在国际赛取得佳绩，说明行行出状元。过去一年，我与从事不同行业或正接受职业培训的年青人见面，他们从事美容、资讯科技、设计、建造业等行业，虽然各人背景不同，但这些年青人和厨师队都有一个共通点，就是他们能够发挥自己的兴趣和潜能，在培训期间努力学习，终能实践梦想。

102.每个人有不同的兴趣和才能，主流教育未必适合所有青年人，政府应重新确立职业教育在教育系统中的定位，并引导年青一代建立选择职业的正确观念。

103.为此，政府将成立职业教育专责小组，以制订在社区推广职业教育的策略；并邀请职训局制订策略性校园发展计划，以加强协同效应及提供先进设施，提升职业教育的形象及质素。

104.短期而言，政府将在四方面协助青年人作出生涯规划和加强职业教育。

十三、精简土地程序　改善机制

121.地政总署将继续优化土地行政程序，包括地契条款的审批工作，整合作业备考。政府亦将引入“补地价仲裁先导计划”，通过仲裁方式加快达成补地价协议。此外，发展局将成立跨界别团队，专责支援财政司司长领导的“土地供应督导委员会”，监察土地供应的情况及推动开发土地的工作。

122.政府认为，除了港岛北部及九龙半岛人口比较稠密外，全港其他各个“发展密度分区”现时准许的最高住宅用地地积比率，可整体地适度提高约两成，政府对德新发展区及屯门东进行了初步技术评估，建议可适度增加新增房屋用地的地积比率及可供兴建单位数目。政府在推行这项措施时，会顾及交通和基建、地区特色和现有发展密度等规划因素，以及对地区可能造成的影响。

123.地铁西港岛线及南港岛线（东段）即将相继落成，政府亦正积极考虑兴建南港岛线（西段）。政府因此决定首先放宽薄扶林南面华富一带的限制，在该处发展公营房屋并重建华富，合共增加约11 900个公屋及居屋单位。

124.我在去年的《施政报告》提出，要持续检讨和改划各种土地用途，并且将原来用途未能落实的土地，尽快改作房屋和其他社会有更逼切需要的用途。主要工作进展如下。

125.政府去年建议将36幅共约27公顷GIC及其他政府用地改作住宅用途，当中18幅已划作住宅用途或正进行法定规划程序。过去一年，规划署另外物色了21幅共约34公顷GIC用地，适合改作住宅用途，当中11幅已完成或正进行法定规划程序。政府也陆续将没有植被、荒废或已平整的“绿化地带”用地，及合适的工业用地，改划作住宅用途。规划署已开展新一轮工业用地检讨工作，预计可在今年内完成。

126.新界东北新发展区是本港中长期土地供应的一个重要计划，亦是2022年起房屋供应的主要来源。政府已尽量增加新发展区的发展密度，及提高资助房屋比例。新发展区将提供约6万个单位，其中六成为公屋及居屋。

127.政府已制订了洪水桥新发展区的“初步发展大纲图”。新发展区将会是另一个提供中长期发展用地的重要计划，可以容纳175 000新增人口，并提供近10万个职位。

128.发展局去年进行的东涌新市镇扩展第二阶段公众参与活动，建议可向东、西两面扩展，提供约53 000个住宅单位及建设商业枢纽区。

129.北区和元朗共有约257公顷土地，目前主要是工业、临时仓库用地或经已荒废，政府已选定其中四幅进行规划及工程研究。初步评估部分用地最早可于2020年作房屋发展之用。

十四、长远土地及房屋策略供应

135.香港的新界北部地区尚有不少未发展的土地，除部分具有高生态价值外，亦有不少具发展潜力。政府将于今年初开展《发展新界北部地区初步可行性研究》，透过综合的土地规划和基建发展配套，将合适的土地作更好的房屋、社会及经济发展用途。

136.政府同时正积极进一步研究填海、岩洞发展及开拓地下空间等方案。维港以外填海地点的第二阶段公众参与已经完成。政府现正进行大屿山北面水域的累计性环境影响评估，并会陆续为各填海地点展开研究，包括配合开拓东大屿都会进行中部水域人工岛的策略性研究，以及大屿山欣澳填海计划的规划及工程研究。其他近岸填海地点的初步可行性研究，亦会陆续展开。

137.沙田污水处理厂迁往岩洞的可行性研究已大致完成，政府正计划展开勘测及设计工作，亦正筹备西贡污水处理厂、深井污水处理厂和钻石山食水及海水配水库搬迁往岩洞的可行性研究。四项搬迁计划共可腾出约34公顷的土地供发展。

138.政府已展开研究，以识别全港具潜力发展地下空间的地区，以增加市区内可用空间和优化市区的连接性。同时已拣选了四个具策略性的地区，即尖沙咀西、铜锣湾、跑马地以及金钟╱湾仔，筹备先导研究。

139.一年来，社会认识到楼价和租金飙升的主要成因是供应不足，对政府提出的增加土地供应的办法也逐渐凝聚共识。政府双管齐下，增加供应，同时遏抑外来需求、投资需求和投机需求，措施初见成效。

140.过去5年，私营单位平均每年落成量只有约9 680个单位。根据政府已知“熟地”上已展开或将会展开的私人住宅项目初步估计，未来5年私营房屋单位平均每年落成量约有13 600个单位，增幅约四成。

141.长远房屋策略咨询过后，社会已有明确共识：（一）认同政府採取供应主导策略，持续增加房屋供应，并加强公营房屋的角色；（二）市民期望政府妥善处理“ 房”问题；（三）应给予年青一代更多机会自置居所。

142.政府决定採纳长远房屋策略督导委员会的建议，增加房屋供应，未来10年供应总量以47万个单位为新目标，公营房屋佔六成。要达到这目标，我们要确保有足够土地，香港房屋委员会有足够财政，建造界有足够的人手。这是政府和市民共同面对的一大考验。

143.我们的长远房屋策略是：（一）增加整体房屋供应，逐步解决短缺问题；（二）增建公屋满足基层市民的需要；（三）增加居屋及其他资助出售房屋供应，让中低收入阶层及青年人有更多自置居所机会；（四）重建房屋阶梯，让有能力的公屋居民购置居屋，腾出单位给有需要的基层市民。

144.政府已物色足够土地，兴建已承诺的179 000个公屋单位及17 000个居屋单位，各有关政府部门全力觅地，进度良好。在新的房屋供应目标下，政府的目标是平均每年提供约20 000个公屋单位和约8 000个居屋单位。换句话说，未来10年的公营房屋供应，将较政府去年的承诺增加36%。政府亦会按新供应目标提供可兴建私人住宅单位的土地。

十五、制定环保长远蓝图

156.环保是本届政府的重要工作之一。在我任期的第一年，政府已为香港的环境保护制定了更全面及长远的蓝图，并开展了一系列的重大环保工作。

157.环境局于去年3月公布《香港清新空气蓝图》，目标是要在2020年大致达到新空气质素指标的水平。新的空气质素指标已由本月起生效。

158.政府已经与业界达成共识并通过法例，落实淘汰约82 000部欧盟三期或以前的老旧柴油商业车。待立法会通过近114亿元的特惠补偿拨款后，政府将在今年3月动计划。另外，由今年2月起，新登记的柴油商业车将受15年的退役期限规管。

159.本地船舶使用柴油的含硫量将由0.5%降至0.05%。有关法例将于短期内提交立法会审议。此外，环境局将在今年内向立法会提交法案，规定远洋轮船在香港泊岸后转用低硫柴油，减少二氧化硫和粒子排放，政府会争取新规定在明年生效。

160.本届政府任期内，要从根本上改变废物管理的理念并付诸行动。去年政府公布《资源循环蓝图》，阐述未来10年废物管理策略，订下10年减废四成的目标、政策措施和行动时间表。

161.政府已完成饮品玻璃樽生产者责任计划咨询，亦已向立法会提交扩大塑胶购物袋环保徵费计划的法例修订建议。“惜食香港运动”的“大 鬼”形象已逐渐深入民心，逐步改变市民对浪费食物的态度。

162.都市固体废物按量收费，是政府的政策方向。收费将以“多弃多付”为原则，为巿民和工商业减少製造废物及加强回收提供诱因。可持续发展委员会已就如何落实按量收费，进行了三个多月的社会参与过程。委员会将尽快整理社会主流意见，为适合香港环境的废物按量收费制度向政府提交具体建议。

163.新设立的推动回收业可持续发展督导委员会，就回收业的运作和政府应如何向业界提供支援听取意见。为推动回收业的可持续发展，政府已预留10亿元设立“回收基金”，并会制订基金的具体应用细节。

164.香港约四成的都市固体废物是有机废物，其中大部分是厨馀，亦有园林废物。政府将就消减、回收及处理有机废物提出更全面的策略及规划，包括逐步建立现代化设施，将有机废物转化成能源及其他有用资源。

165.去年初，环境局宣布以先导方式设立五个社区环保站，并将委聘非牟利团体营办，加强环保教育，协助社区收集各类回收物料，让绿色生活 根社区。为落实“减废为先”的废物管理策略，政府计划在全港18区各设立一个环保站并资助其后营运，工程开支预计约4亿元。政府已经开展规划，预计首个社区环保站可于今年中落成。

166.由于已修復堆填区不适宜作大型建筑或工业用途，有些已发展成社区或康乐设施，现尚有约18公顷已修復的地方可作类似用途。为加快工作及善用这些土地，政府已预留10亿元，设立“活化已修復堆填区资助计划”，供非牟利机构及体育总会等申请拨款，发展康乐、环保或其他社区设施。

167.政府会确保废物处置设施的环保和运作水平，并就设施管理和运输配套、环境监测和清洁等问题，加强与地区人士沟通，尽量减少对居民的影响。

168.政府会继续动员公众参与源头减废和分类回收，检视及理顺公众回收箱的位置及收集方式，以及推出手机应用程式，提供减废资讯及回收点位置。

169.“净化海港计划”第二期甲的主要工程在今年年底完成后，维港主体水质会进一步改善。为提升维港沿岸水质，环境保护署将展开顾问研究，长远目标是提升维港沿岸的休闲、康乐及体育价值。

170.“推动绿色建筑督导委员会”去年成立后，现正检视政府各部门的相关工作，收集业界意见，以及参考外地经验。委员会将就进一步推动绿色建筑制定实施策略，以及提出相关措施的建议。

十六、提升医疗服务的素质

173.政府会持续提升公营医疗服务的质素，包括兴建新医院，扩建及重建现有医院。政府计划在德发展区兴建一所急症全科医院，现正进行策略性研究。

174.政府去年向医院管理局（医管局）拨出130亿元的一次性整体拨款，作为公立医院及诊所于未来10年进行小型工程之用，改善现有医院设施。

175.由于人口老化和生活习惯改变，大肠癌的发病率持续上升，在2011年成为本港最常见的癌症。因此，政府将资助较高风险的群组接受大肠癌筛检。生署联同医管局正进行研究，并于今年展开先导计划的筹备工作。

176.精神健康检讨委员会正检讨精神健康政策，以协助政府制订有关政策的未来路向。政府会在今年度增拨资源，为更多有需要的病人提供新一代药物，同时增加人手，改善住院及门诊服务，而为严重精神病患者而设的“个案管理计划”亦将扩展至全港18区。

177.由于人口增长和老化，社会对医疗服务需求增加，医护人力规划和专业发展策略检讨督导委员会正全面评估各医护专业的人手需要，并会就如何满足人力需求及促进专业发展提出建议。政府与香港医务委员会已落实优化医生执业资格试的安排，包括增加考试次数至每年两次，以及考虑适度放宽实习安排，以鼓励合资格的海外医生来港执业。医管局会继续透过有限度註册方式聘请海外医生执业，以及开办护士训练课程。

178.中医中药发展委员会已于去年成立，业界普遍认同香港有需要也有条件设立中医院，以提供中医住院服务，以及协助提升本港中医的专业培训和水平。政府已决定预留一幅在将军澳原本作私家医院用途的土地，作中医院之用。

179.至于自愿医保计划，食物及生局正根据顾问的意见、外国经验和本地情况，制订相关的实施建议。政府会在今年稍后就具体落实方案咨询公众，包括研究以税务减免等方式鼓励市民购买医疗保险。