兑现承诺？“移花接木”？
“我们亦有苦衷，谁也不愿去碰这样的（敏感）项目。”陈茜告诉南方周末记者，修建隧道，恰恰源于杭州市此前申遗时的承诺。
南屏山脚下的净慈寺与放生池景点，现在被南山路分隔为两块，这原本在清朝康熙时是完整区域。此前，世遗专家组考察时，曾提出建议，要求恢复该区域的历史院落空间格局：“挖一条下穿式隧道解决问题”。而西湖申报世界文化景观遗产时，也对此予以了承诺。
“最早提出来的是挖一条下穿式的短隧道。”陈茜说，但经过几次研究，他们发现这样效果并不明显。
此后，杭州市方面也曾考虑过长隧道方案。“但在南山路上修建明挖隧道，工期长，施工期间交通疏解无法解决，对景区的环境影响也较大。”负责项目前期论证的华东勘探设计院的报告称。“另外，附近还有西子国宾馆、省军区警卫局等重要单位，想让他们不开车，是很难的。”杭州市园文局的一位人士告诉南方周末记者，这或许也是考虑之一。
2013年4月，南屏山隧道置换的方案被提出。前两套方案中，隧道是从南山路底下穿行，而如今的方案是开山挖隧道。
“局里也有自己的考虑。”杭州市园文局的人士说，南山路沿线因雷峰塔、净慈寺、太子湾等著名景点，人流密集，出行量大，一直是景区交通堵塞的难点。
“这几年我们新修建了很多停车场，采取了许多分流措施，但还是不够。”上述人士说，“而研究发现，南山路的交通其中有百分之七八十是过境的交通。挖隧道，就为了分流城市的交通。”
“这是在移花接木。”陈文锦告诉南方周末记者，此前的申遗承诺和南屏山隧道毫无关系。
“应该明确，城市交通与景区交通要区别开来。西湖景区交通不能作为城市交通来看待，更不能借此机会来解决过境交通问题。”王其煌反对说。
“这本是为兑现申遗承诺而建的项目，不能最后变成破坏世界遗产。”多位专家告诉南方周末记者。更重要的是，在现有条件下，替代方案并非没有，游客限流、单向通行等措施也能起到同样的作用。
“在景区开挖隧道，杭州已经有许多无可挽回的教训。”专家们说。王其煌在西湖申遗时，为了保证申遗成功，他带着国外专家，都是尽可能步行，有意避开了隧道。“隧道破坏了西湖的自然景观，一旦专家们看到，申遗就不会成功。”
陈茜对此有不同看法，他曾参与规划过西湖多条景区隧道。如今面对汹涌人流，若非这些隧道的及时兴建，道路资源极为稀缺的杭州，西湖的交通或早已瘫痪。
陈茜所言并非托词。免费的西湖早已不堪重负，申遗过后，更是有增无减。虽然西湖核心景区规划的游客容量临界点是每天9万人次，规划年游客接待量为2100万人次，但2012年实际达7500万人次，黄金周的日平均游客接待量，甚至超过230万人次。
“想管也管不了”的开发
除了游客，重压之下的西湖，正被来自各方的资本步步蚕食。
多年关注西湖保护的浙江大学教授周复多说，早年他爬上北高峰往西湖望去，是一片绿色，而今植物的绿，早已被一片建筑的灰所代替。
西湖申遗前，南方周末曾几次报道过杭州老建筑被商业场所、高级会所侵占破坏。多位专家告诉南方周末记者，申遗成功后，这一现象并未绝迹，只是转变了方式，“现在伸向西湖的，打的都是擦边球”。
周复多直言，西湖世遗保护范围因与风景名胜区重叠，本应同时受到《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区条例》、《（中国）世界文化遗产保护管理办法》、《杭州西湖文化景观保护管理办法》的保护。“但现在，这些条文经常要沦为一纸空文。”
灵隐路上，金庸先生花千万元兴建后捐给杭州市的云松书舍，一度变成了最低消费每人500元的高级会所。葛岭山脚，打着绿色食品消费旗号的卡森葛岭庄园，则完全是新建筑，掩护其高级会所的合法身份，是人防工程。西湖边，著名的勾山樵舍遗址，乾隆年间才女陈端生的故居，正被巨大的广告牌包围在一个工地中。
“西湖畔，钻石级商务别墅。”这个名为“勾山国际商务中心”的项目广告牌上，仅留下了项目的名称和销售电话，连开发商的名称都没有出现。“独栋别墅，300-1000平方米左右不等，20万元每平方米起。”在电话中，销售人员告诉南方周末记者。若依此计算，该项目单套独栋别墅售价约为6000万至2亿元。
“我们想管也管不了。”杭州市园文局的人士诉苦，以勾山国际商务中心为例，它虽然在西湖风景名胜区的保护范围内，但它隶属上城区，并不属于景区管理范围内。
“多头管理的机制，最后导致了没有管理。”周复多说。更重要的是，这些项目虽然兴建于申遗以后，而规划审批却大多在申遗成功之前。
以学者们耿耿于怀的浙江小百花艺术中心为例。这个位于西湖核心区的宝石山下的建筑群，正是在2011年西湖申遗刚刚通过不到两月时破土动工。设计中的方案，它将是一个火车头的样式，与周围西湖景观极不般配。当时许多专家提出了反对意见，但最终仍未能阻止。“其中，主要的原因一是早就获得审批，第二，是因为处于保护区边缘的模糊地带，打了擦边球。”
“对于新建项目，相关部门应该重新审视。停掉一些不适合的工程建设项目，已有设施不符合要求的也应当限期拆除、外迁或整改。”陈文锦说。
而原先在西湖保护中曾发挥过关键作用的专家咨询制度也应得到重视。按照《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》规定：“确需在西湖文化景观遗产区内建设的项目，……杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查时，应当组织可行性评估，并实行专家咨询论证制度。”
“反对的专家被边缘化，不让发声。”陈文锦说，这正是这几年杭州市围绕西湖决策时的一个重大变化。“这样下去，是对子孙后代不负责任。”
“（专家咨询会）最近这几年开得很少。我觉得市规划局、市建委要多听听专家们的意见。在过去，正是在专家们的建议下，才保住了很多好东西。”毛昭晰说。
丁云川对此有切身体会。原杭州市委书记王国平尚在任时，当年杭州市曾有设想，在宝石山下打一条隧道。因为涉及杭州西湖的标志性建筑保俶塔的安全问题，当时他找到王国平等领导，提出了自己的担忧，“最终，王国平同志接受建议，取消了该项目”。
