尽快有章可循

　　不少基层干部向本刊记者表示，此次中央“八项规定”没有简单重提“四菜一汤”等标准，是与时俱进的考虑。

　　他们认为，新一届中央领导集体反对浪费的严格要求已经初现成效，当前正处于向纵深推进、构建长效机制的紧要关头，当在以下三个方面加以关注。

　　首先，深入实际调研，科学制定“标准”。基层普遍反映，反对公务接待中的浪费，亟需有一个全国性、全新的公务接待标准。

　　江苏扬州市委副秘书长许德奎说，从长效机制角度讲，反对浪费要有科学的制度体系，最好按可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”标准进行制度设计，既符合中国传统文化又符合地方实际情况，具有很强的可操作性，同时对人均用餐标准、陪餐人数等作出硬性要求。但标准制定不能一刀切，具体以省为单位还是以市为单位，如何考虑东中西部地区差异，要做充分深入的调研。

　　其次，适时动态调整，符合实际情况。受访专家说，对一些过时的、明显偏低的接待、报销标准要进行调研，作出适当修订和动态调整，使之适应当前经济社会发展水平，增强制度的可操作性。地方财政干部建议，对于出差报销标准等，可以考虑按照地区分类，以适应当地物价水平。

　　再有，明确监督惩戒标准，增强处罚的刚性。陕西省纪委训诫室主任王文艺认为，由于没有明确细则，什么是大吃大喝，什么是正常的公务接待，没有认定标准，目前主要靠主观评判和自由裁量。同时，不少地区对大吃大喝的监督惩戒，有的采取内部检查方式，有的则对社会曝光，标准也不一样。

　　陕西高陵县纪委副书记张军祥说，对接待浪费的监督惩戒没有标准，将在很大程度上消减“八项规定”的执行力和威慑力。应根据具体统一的罚则，严肃处理一批干部，增强震慑力，回应群众期待。□

　　揭开公款消费“画皮”

　　除了用各种手法套取财政资金，有的政府部门还把接待消费转嫁给有业务联系的单位或企业，实际公款消费远多于财政划拨经费

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　本刊记者拿到的某旅游城市接待办一份“诉苦”报告称：2012年共接待副厅以上干部3000多批次、5万余人次。今年1、2月，虽然接待量明显下降，但仍远远高于周边地区，接待经费压力很大。

　　在多地走访中，记者发现有些地方和部门由于经费少接待多，实际公款消费远多于财政划拨经费。为了应对接待压力，有的企事业单位一方面通过虚增项目、搭车捆绑、寅吃卯粮等方式变相增加接待经费，另一方面让相关单位企业为吃喝埋单，衍生腐败浪费。

　　基层干部和专家认为，遏制公款消费，不仅要加强财务检查等体制内监督，更要强化公众、媒体参与的体制外监督。

　　“体外循环”

　　本刊记者采访了解到，现在少数政府部门并不是有了经费才消费，而是从其他渠道找钱。其手法众多，但不外乎作假套钱，权力寻租，在既定公务经费外动手脚。

　　一是虚增项目，虚加人数。温州某部门工作人员说，单位印刷、制作宣传品、宣传资料等经常虚开数目，实际印制资料5000份，但开出发票、上报财政的数目是8000或1万份，套出资金作为招待费或单位福利费。“反正这些宣传品是发到社会上去的，发了多少谁也不知道，无法查证。”

　　更为普遍的做法是，有的单位将会议规模“扩大”、规格“提高”，虚报增填会议天数、人数、房间数和房间等级等，将资金套出来作为招待费。桂林一家单位办公室负责人说，有时单位不直接提钱，而是将之留在宾馆，作今后的招待费使用。出于利益考虑，酒店一般都乐意予以配合。

　　二是搭车捆绑，鱼目混珠。江苏某县接待办工作人员透露，在上报下年度预算中，除批准的接待费外，经常在其他项目中增设招待费开支，如人员培训、扶工兴贸、旅游文体、招商引资、项目论证、特色农业园区建设等，以“搞这些项目也涉及招待”为由，将招待费搭在这些专项项目中列支。

　　浙江一名政府工作人员介绍，有的单位接待上级部门来的领导，客人实际已支付了住宿费，但接待单位又重开住宿发票，将资金转出来用作招待费，或为部门或个人的消费埋单。

　　三是“寅吃卯粮”或“卯吃寅粮”，分散消费、集中报销。南京一名餐馆老板说，政府部门的消费很“爽快”，但结账往往滞后。有的单位当年接待费超支时，经常将超支款挂账处理，延迟半年至一年结账。有时消费严重超支，有的部门甚至延迟两三年才能完全结清消费账目。

　　上海一名机关干部说，为了冲抵公款消费，有的单位开了会要隔一段时间结账，期间把其他接待费“挤”进去，与先前的会议费用一起并账处理，借此将接待费抹平“消化”。

　　除了用各种手法套取财政资金，有的部门还把接待消费转嫁给有业务联系的单位或企业。江苏一家旅游运输公司总经理说，“政府是狼，企业是羊”，公款消费是“羊毛出在羊身上”。有的政府部门不仅平时吃拿卡要，开会也要企业赞助，到了年底，还要求企业送锦旗。企业为了在打交道时获得更多“方便”，往往有求必应。“说白了，公款消费，企业埋单，最终花的还是国家的钱。”

　　加强系统监督

　　本刊记者对300多名基层干部的问卷调查显示，公款违规消费的原因中，排在前三位的分别是制度漏洞、处罚不严和法不责众，占比分别为42%、39%和14%。

　　接受采访的相关专家认为，政府应从三个方面防堵制度漏洞，加强对公款消费“体外循环”的监督。

　　第一，防堵财务制度漏洞，压缩违规违法空间。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，当前国内企事业单位的实报实销制度存在漏洞，事前预算缺乏，事后监督力度不强。只要领导签字认可，财务审查往往“你好我好大家好”走过场。

　　刘尚希建议，针对基层出现的各种财务违规违法行为，国家相关部门应加强调研，进一步完善相关制度。

　　第二，公款消费要设定“高压线”，更要通上“高压电”。多位政府内部人员认为，政府机构、企事业单位是公款消费的集体获益者，财政、审计、纪委等监督部门往往会“放一马”，很多账目不是查不出，而是不想查出。

　　普华永道会计师事务所业务总监孔令戟认为，跨国公司对财务不诚信行为的处罚非常严格，所以很少有人敢在财务上做手脚。以IBM公司为例，一个财务总监曾经因为下属吃回扣，不仅被公司辞职，还被要求永远不准进入计算机和金融领域。一旦违反，IBM将发起诉讼。可以借鉴跨国公司的做法，一旦发现财务违规违法行为，除了惩罚性赔偿，更要永远剔除出公务员队伍，以提高财务违规违法成本。

　　第三，科学设定公务经费，严防资金“体外循环”。德勤华永会计师事务所原高级审计师马彦超认为，按照国际通行惯例，公务经费的多少应根据当年的考核目标来确定，即“做多少事花多少钱”。如果盲目追求“三公”经费缩减，表面看经费减少了，实际上大量处于“体外循环”，更加难以监管。

　　马彦超说，各级政府应根据考核任务，科学设定各部门公务经费，不仅要考察钱是怎么花的，更要监督花钱产生的效果。

　　此外，还有专家表示，从实际查处情况看，公款消费“体外循环”背后往往隐藏权力寻租，仅靠体制内力量监管难度很大。国家应积极发动媒体、公众等社会力量，监督各类公款消费行为，重点斩断资金“体外循环”的利益链条，以全面规范公款消费行为。□

　　“禁酒令”如何刹住“饮酒风”

　　“禁酒令”卓有成效背后，起关键作用的是一套严格细致的内外部监督惩戒机制

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　各地为遏制公务接待中的吃喝浪费进行了诸多探索，其中，“禁酒令”狠刹“饮酒风”的实践取得了较为明显的成效，对厉行节约的监督惩戒制度化建设有一定借鉴意义。

　　为了根治基层单位工作日午间饮酒的顽疾，近年来一些地方相继作出探索。2011年初，山东邹平县下发《关于工作日中午禁止饮酒的规定》，要求在全县党政事业单位实施中午“无例外禁酒”，党政领导和工作人员无论什么情况均不得在工作日中午饮酒。

　　“禁酒令”实施两年多来，受到当地干部群众好评。邹平县纪委副书记张汉冰说，“禁酒令”减轻了酒桌负担，照顾了干部身体，提升了政府形象，深得人心，群众满意度逐年上升。山东省滨州市民意调查中心调查结果显示，2012年邹平县群众对当地公务人员工作作风的满意度从上年的88分提高到91分。

　　2009年11月，江苏赣榆县出台“五不准”禁令，第一条便是“不准工作日午间饮酒”。本刊记者采访发现，“禁酒令”颁布3年多来，赣榆县当地干部对工作日午间禁酒已经从不以为然到习以为常，政府办事效率和干群关系也有了明显改善。此外，禁酒也为财政减负不少，禁酒后赣榆县各机关单位招待费用同比下降近1/3。

　　河南信阳市“禁酒令”已实施超过6年，经历了从一开始有纪律严查“不敢喝”，到下午要上班“不愿喝”，再到形成生理习惯“不想喝”的过程。当地基层干部坦言，“信阳酒风”到“信阳作风”的转变，“禁酒令”功不可没。信阳“禁酒令”督查组的工作人员说，刚实施的第一年，全市查处了400多人，现在差不多3个月才能抓到一个违反“禁酒令”的，还都是在边远县乡。

　　记者多地采访了解到，尽管有少数干部对“禁酒令”持保留态度，认为饮酒是饮食文化的重要构成，禁酒显得不近人情，但绝大多数干部和广大群众对工作日中午禁酒表示支持。陕西丹凤县竹林关镇长石炼村村民宋道锋说，“现在下午去政府办事，看不见红脸干部，也不用连着跑几趟了。”

　　多地“禁酒令”卓有成效背后，起关键作用的是一套严格细致的内外部监督惩戒机制。这套机制确保禁令化身“紧箍咒”。

　　在邹平县，多个委办局自上而下签订了“禁酒令”责任书，对在工作时间、工作日、值班和执行公务时等五个时间段和情形下严禁饮酒作出明文规定。违反规定的，轻则取消评优资格，造成严重后果的依法依纪处理。

　　“我们加大对禁酒情况的明察暗访力度，纪委、公安、财政、媒体组团去查。一是大面积、全方位检查，成立几个工作组分头行动；二是集中突击检查，比如1:30上班，我们不打招呼1:20去检查，将所有人集合起来，带着测酒仪去检查，看有没有喝酒的；三是聘请社会监督员，去年就聘了30个，有退休老同志、有农村的、有企业的，监督员不公开身份，发现情况直接向纪委反映。”邹平县纪委副书记张汉冰说。

　　赣榆县用严格的检查和严厉的处罚，让基层干部摒弃了侥幸心理。赣榆县纪委副书记胡勇介绍，三年多来全县共有近20名机关工作人员因违反“禁酒令”被处理，其中有县级主要部门和乡镇“一把手”，也有基层站所主要负责人，他们有的是在突击检查中被发现，有的是被群众热线举报并经证实。

　　本刊记者在赣榆县《纪检监察工作通报》上看到，2010年3月31下午，县农机局办公室主任徐某拒不接受县机关作风建设督查组测酒检查，被免除职务；4月12日中午，金山镇计生助理张某饮酒，恰逢督查组前去检查，尽管逃到邻近的山东，但最终还是被处以行政撤职。

　　对于信阳“禁酒令”何以坚持6年，信阳市市长乔新江表示，“禁酒令”保持生命力得益于机制保证，有制度、有督导、有追责、有曝光，在作风上提倡什么、反对什么、禁止什么，先有明文规定，后有持续不断的检查问责，形成了实实在在的约束和威慑力量。

　　“信阳专门成立了三个督导组，并被授予‘先斩后奏’的尚方宝剑，可以随时入场检查，即使市委常委会也不例外。在信阳，规定和文件不再是纸面文章，而是化为指导干部行为的指南针和紧箍咒。”乔新江说。□(此组报道作者为：《瞭望》新闻周刊记者凌军辉王骏勇代群席敏任峰叶超陆文军方向禹倪元锦)