货车穿行在中国各地，却像穿行于一个个“规则各不相同”的国家

　　朱凤鹏在各地“拜码头”之时，也一直在寻求各种资源，试图突破困境。

　　为此，他找到老朋友、法律工作者张晓岩。张晓岩从事法律工作20余年，在认真分析朱凤鹏所面临的各种问题后，提出了走法律程序的建议。

　　“告他们去，我们胜算很大。害怕的是他们。”张晓岩说。

　　朱凤鹏当即答应，并以“公司最高工资”聘请张为公司办公室主任、法律顾问，全权处理公司过路费及罚款事务。

　　就在朱凤鹏策划湖北堵路的同时，张晓岩准备材料，写好诉状，就湖南省枣木铺收费站多收取公司一辆车过路费一事，将湖南省高速公路管理局告上法庭。当年3月29日，长沙市芙蓉区人民法院受理此案。

　　诉讼事由为，该管理局下属的枣木铺收费站，其收费识别系统，能识别公司超宽轮胎车辆，但多收取公司一辆车600元过路费。

　　没想到，这头刚递交诉状，那头电话就追来了。湖南省高速公路管理局希望能双方商谈。

　　2010年5月，朱凤鹏和张晓岩赶到长沙市。10日，双方在湖南省高速公路管理局办公大楼达成一致协议。达成和解的协议内容为，枣木铺收费站多收过路费的行为，为个别收费人员操作不当。

　　高速公路管理局承诺，日后将严格按照（2009）527号文件执行收费标准。“若再出现由于收费员操作不当引起的多收费现象，乙方将及时妥善解决相关问题”。乙方即管理局。朱凤鹏方则承诺，和解协议生效后，即刻到法院撤诉。

　　当天上午，双方签署《和解协议》。下午，张晓岩到法院撤诉。

　　首战告捷，朱凤鹏美美地请张晓岩喝了一次酒。张晓岩也由此开始了漫长的诉讼之路。正如他以前形成的一个感觉一样，货车穿行在中国各地，却像穿行于一个个“规则各不相同”的国家。而现在，他一个个省份要求落实527号文件，也像是在一个个国家间进行。

　　在递交诉状的同时，他也会寄给高速公路管理部门首战告捷的《和解协议》。另外，他还动员生产挂车的厂商，向各省区市的高速公路管理部门邮寄反映材料。他的目标很明确，就是希望收费站收费时，执行527号文件。

　　很多地方，张晓岩一把材料寄过去，对方就希望和他商谈。渐渐地，不少省份的高速管理部门表示，以后按527号文件计重收费。

　　但也有一些意外。比如，某省高速公路管理局在向省交通厅的请示报告中写道，一直没收到527号文件。请示报告的落款为2010年4月12日，而527号文件的发布日期为2009年9月27日。

　　“将近半年时间，一份关键文件都收不到，实在不可理解。”张晓岩忿忿地说，“给车主造成的损失谁来承担？”

　　他还发现，超宽胎车辆早在2000年就已被国家认可，但10多年后，一些收费站还没有相应的收费识别系统。对方甚至和张晓岩商量，能不能用手写票据。

　　到2010年底，除很少地方外，朱凤鹏的新型车基本解决了过路费问题。

　　尽管结局令张晓岩满意，但这个法律工作者却不无担忧：“一项政令，通过一家公司走法律程序推行，不能不说是一种悲哀。更可悲的是，还有几个地方根本就不认可这项政令。”

　　我们要的是一个环境

　　货车轮子在转，朱凤鹏和张晓岩在转。同时，执法部门的车轮也在跟着货车车轮罚款。

　　早在朱凤鹏的新型车于2009年上路时，伴随着高额过路费而来的，还有超限罚款单。“2号部令”分别从车辆的几何尺寸（长宽高）、车货总质量以及轴载质量等3方面，对超限加以界定。朱凤鹏的新型车，超过了规定的几何尺寸。毫无疑问，仅从“2号部令”看，这样的车被罚款，理所当然。

　　但是，就在“2号部令”施行5天后，交通运输部公路司就发布了“紧急会议纪要”。这一新通知对新型车的超限标准有所放宽。次年，交通运输部又发布文件，对“紧急会议纪要”的内容，予以确定。

　　这样，如果朱凤鹏那些超出“2号部令”界定的车辆，每半年一次申请到云南省省级公路管理机构颁发的通行证，依规定就可通行全国。

　　但事实是，办理了通行证的新型车，仍频频被罚。2010年，朱凤鹏公司的300万元罚款中，超限占了其中的大部分。

　　不久前在焦作开庭的行政诉讼官司，就是关于超限之争。焦作市交通路政管理处的工作人员不认可驾驶员出示的《云南省超限运输通行证》。对方以该车车货长度超长、擅自超限行驶运输为由，罚款3000元。

　　面对超限困境，朱凤鹏联系到河南西峡县的货车车主王金伍，邀请他合作。王金伍早年开过大货车，很早就在为大货车司机呐喊，解决了很多乱罚款问题，在大货车车主圈内颇有名气。

　　张晓岩和王金伍达成一致，走法律程序。针对超限罚款问题，他们投诉、提起行政复议，或提起行政诉讼。

　　很多地方，材料寄过去后，对方就表示退钱。陆陆续续，公司的罚款少了，一些被罚的钱，也退还到公司。2012年，公司的罚款锐减到不到20万元，平均一辆车一年的罚款不超过1500元。事实上，还有很多罚款最后被退了回来。

　　2012年9月20日，该公司一辆车，在返回云南的途中，因道路判断失误，进入哈尔滨收费站。收费人员认定，该车为6轴车，其长度和宽度均超过527号文件限定的范围，属“非法超限超载运输车辆”，处以罚款2000元。事实上，这辆车为5轴车，长度和宽度均在限定之内。

　　行政处罚决定书的印章为“黑龙江省公路路政管理局”。驾驶员拨通张晓岩电话后，一再说是自己失误。可张晓岩却像“逮到一条大鱼”一样，兴奋地对驾驶员说：“你没有错，有大功劳，应该受到奖励。不要争，把票据带回来就行。”

　　张晓岩拿到行政处罚决定书及罚款票据后，立即写材料，准备状告黑龙江省公路路政管理局。

　　黑龙江是公司车辆“超限”运输最严重的地方之一。2010年，王金伍和张晓岩专门到林甸县运管站交涉过。王金伍认识了当地一个运管站站长，酒后，这个站长倒出了运管站与财政局六四分罚款一事。后来，该站长被批捕。

　　当时，张晓岩手头的票据有一尺多厚。因此，在递交诉状之时，他也一并将该省范围内的罚款行为，投诉到黑龙江省政府。

　　很快，黑龙江省政府责成该省交通运输厅召开听证会。一方为朱凤鹏公司，一方为该省的路政部门。当时，张晓岩、王金伍以及公司另外一人，代表公司参与听证。

　　双方搞了3轮辩论。从王金伍拍摄的录像中可看到，对方表示：“退钱给你们吧。”

　　张晓岩站起身反对：“我们要的是一个环境。”

　　听证会后，当地法院受理了张晓岩提起的行政诉讼。经过几轮协商后，张晓岩同意撤诉，对方承诺就朱凤鹏公司车辆超限问题给一份会议纪要。但至今此事没有下文。

　　不过那以后，朱凤鹏公司车辆途经此地时，罚款明显减少。

　　法律面前，张晓岩不是没输过。

　　从2010年12月开始，他就针对内蒙古自治区乌兰察布市公路路政管理支队超限罚款，向该市交通运输局提起行政复议。申请事由为，其公司的9辆车，在当年9月通过该区域时，被被申请人以“超限”为由，各罚款7000元。

　　行政复议决定维持被申请人的具体行政行为。张晓岩又将管理支队告上法庭。一审判决，张晓岩方败诉。经中院行政裁定后，将案件发回重审，至今仍未开庭。

　　为此事，张晓岩飞赴内蒙古不下7趟，花费3万余元。朱凤鹏从没说过“不”。

　　希望问题用法律来解决

　　张晓岩刚进入朱凤鹏的公司时，为了深入了解车轮上的负重，曾多次随车出行。

　　有一次，货车行驶在四川省境内时，刚出收费站，就有当地路政罚款2000元，理由就是车辆“超限”，触犯《公路法》第50条及第76条。车进城市道路，又有城管出来拦车罚款2000元，理由是车辆违反《城市道路管理条例》第27条及第42条。当然，他还碰到形形色色的罚款，比如以“驾驶机件不符合技术标准的机动车”为由，被交警罚款20元等等。

　　在张晓岩看来，路政的超限罚款大多并无正当理由。在焦作的法庭上，他向法官陈述了同样的观点：“部门规章怎么能成为处罚的依据？法律问题必须回到法律本身来解决。”

　　目前，张晓岩希望能出现一个关于依据《公路法》第50条及第76条处罚不当的判例。这样，他就不用再一遍一遍陈述自己的观点。

　　对于城管的罚款，这个法律工作者更是气愤：“《城市道路管理条例》早在1996年实施。现在城镇化发展这么快，哪是城市道路，哪是农村道路，谁能说得清？”

　　车子从一个城市出来后，张晓岩又让车子驶进该省的另外一个城市。在第二个城市中，同样又碰到路政和城管，被以同样的理由罚款。驾驶员出示在上个城市的处罚决定，但该城市的执法人员一概不认。

　　对此行为，他也认为执法部门执法不当。早在2004年，由原交通部、公安部以及国家发改委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》中，就有明确规定：已被一个省（区、市）的执法部门处罚的，另一个省（区、市）不得重复处罚。

　　张晓岩感慨万分：“我们还没有跨省，一趟下来，却像是穿过不少国家。”

　　王金伍对此感触更深。货车在路上行驶，至少有交警、路政、运管、城管等4个部门能向车辆伸手，甚至一个地级市的各个县，都互不认罚款凭证。

　　此外，森林、盐业、烟草、税务甚至派出所、工厂，都能罚款。各种奇怪的票据，王金伍保留了很多。据此，他制作了几幅漫画，并贴在“天涯社区”里，点击量颇高。

　　2008年油荒时，一些车主开始加装油箱，以免加不上油。对于加装油箱这一现象，执法部门纷纷向驾驶员开出罚单，5000元到2万元不等。但按照王金伍的理解，“法无禁止即可为”。他查过相关法律法规，没有一条禁止加装油箱。

　　讽刺的是，一些地方的执法部门，竟然拿着一份杂志的答读者问，开出罚单。

　　2008年，有读者问某杂志“加装油箱是否属于擅自改装”问题时，该杂志编辑部回答：“道路货物运输经营者在货运车辆上擅自加装油箱的行为，应当按照《道路运输条例》第七十一条第二款的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。”

　　现实中，王金伍就经历过，当他询问罚款依据时，执法人员拿出该杂志答读者问一页的复印件，对他说：“这就是依据。”这令王金伍哭笑不得。

　　朱凤鹏的车辆也因为加装油箱吃过罚单。当时，他加装油箱后的车辆，通过有关部门验审，但执法人员还是以“擅改”为由，开了罚单。

　　2011年12月，朱凤鹏公司的一辆货车途经河北省秦皇岛市时，被该市海港区交通运输局运输管理站罚款2万元，理由是“使用擅自改装或擅自改装已取得《道路运输证》的车辆”。

　　王金伍当时为朱凤鹏处理此事。据他的录像，该管理站实际的理由竟是“多装了两颗加固螺丝”。王金伍据理力争，最后，对方退还罚款了事。

　　“在罚款上，一些执法部门没有做不到的，只有想不到的。”王金伍总结道。

　　4年来，朱凤鹏逐渐有了名声。不少货车车主挂靠在他的公司名下，借他的名保护自己的合法权益。早在2010年，他就为公司每个驾驶员配发摄录设备，要求驾驶员在遇到罚款时，把罚款的场景拍下来。他还曾出过公司规章，当遇到罚款不给凭证时，又没有录像，公司不予报销。他也常在电视台亮相，痛斥某些公路执法怪现状。

　　然而，这一切都抵挡不住汹涌而来的罚款。

　　今年开始，公司的罚款又有反弹。就在前几天，有驾驶员给他打电话，说在某地，路政执法人员既不罚款，也不让车辆通行。

　　挂上电话，他不禁骂了一句。