点击香江：把握“一国”和“两制”的关系进入新境界——回顾习主席视察香港一周年的新气象系列评论之一\屠海鸣

　　时光荏苒，岁月如梭。转眼之间，中共中央总书记、国家主席习近平视察香港并出席回归20周年纪念活动即将迎来一周年的重要时刻。香港同胞清晰地记得，习主席视察香港49小时，出席20多场活动，不辞辛苦，日夜奔波，情暖香江，心繫同胞。在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中，习主席就香港更好地落实“一国两制”提出了“四个始终”的要求。首要一条是“始终准确把握‘一国’和‘两制’的关系。”他说：“要把坚持‘一国’原则和尊重‘两制’差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。”

　　坚守“一国”之本，善用“两制”之利。一年来，特区的行政、立法、司法机关以及香港各界在落实“一国两制”上进行新实践、新探索，把握“一国”和“两制”的关系进入了新境界。

　　国家观念、民族观念逐渐增强

　　把握好“一国”和“两制”的关系，首先要尊重“一国”是前提、是根本这个大原则。过去一年，特区政府、香港各界和广大市民对这一原则的认识和把握日渐精准。

　　去年10月，行政长官林郑月娥发布的任内首份施政报告中提出了“三个有责任”。她说：“我们每一个热爱香港的人都有责任全面准确地确保‘一国两制’在香港沿着正确方向前进、都有责任向任何冲击国家主权、安全、发展利益的行为说‘不’、都有责任培养下一代成为具国家观念、富香港情怀和对社会有承担的公民。”她还宣布，中国歷史将于下学年在初中成为独立必修科。“三个有责任”聚焦维护“一国”原则的重点问题，直击要害，发自肺腑，说出了香港同胞的心里话，引起了全港各界人士的共鸣。“中史必修”有益于学生建立正确的价值观，成长为有责任感、有国家观念的公民，得到社会普遍好评。

　　去年11月，特区政府邀请中央宣讲团来港宣讲中共十九大精神，特区以往曾邀请中央官员宣讲政策，邀请来港宣讲中共党的代表大会精神尚属首次。通过宣讲，特区政府主要官员对“习思想”有了深刻理解，对民族復兴大势、国家发展大局有了更多了解，对新时代香港责任和香港机遇有了更清晰的认识。

　　今年4月，香港友好协进会和港区省级政协委员联谊会邀请全国人大代表、香港中联办主任王志民作主题演讲，分享全国“两会”精神。王主任以饱满深情引导港人回顾人民领袖习主席全票当选、宪法宣誓、闭幕讲话等歷史时刻，以宽阔视野分析世情、国情、港情，釐清了国家战略给香港带来的发展机遇，讲者听者互动，引起强烈共鸣，在全港社会引起广泛反响。

　　心中有国家、有民族，肩上就有责任、有义务。从26位香港“少年警讯”成员给习主席寄去贺年卡，到24位港区“两院”院士致信习主席愿为建设创新型国家效力，再到各界人士对国学大师饶宗颐先生的追思，都可以清楚地看到，香港同胞的国家观念、民族观念日渐增强，“共担民族復兴的歷史责任，共享祖国繁荣的伟大荣光”的主动性愈来愈强。

　　对底线原则的把握更加精准

　　把握好“一国”和“两制”的关系，关键要把握好“一国两制”的底线原则。习主席在去年“七一”讲话中阐明了中央的底线原则。他指出：“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”过去一年，香港行政、立法、司法机关在维护底线原则上做出了不懈努力。

　　高等法院日前对“旺角暴乱”的涉案人员作出判决，梁天琦暴动罪及袭警罪成立，获刑6年；同案的卢建民、黄家驹分别获刑7年和三年半。发生在2016年春节的旺角暴乱至今让人心有馀悸。数百人冲上街头，用棍棒和板砖向正常执法的警察“开战”，烧车、打人、破损公物，瞬间让祥和的街区陷入骚乱。对梁天琦等人的判决，是对香港法治的尊重，是“底线不可触碰”的最好证明。

　　针对一些体育赛事上有人“嘘国歌”的现象，去年11月4日，十二届全国人大常委会通过决定，在香港基本法附件三中增加全国性法律《中华人民共和国国歌法》。今年3月，特区政府政制及内地事务局向立法会递交《国歌法》香港本地立法的讨论文件，推动人大常委会决定在港落实，为维护国家尊严奠定法律基础。

　　针对立法会“拉布”、“流会”的现象，立法会修订《议事规则》，其内容包括立法会全体委员会会议法定人数由全体议员一半下调至20人；除与拨款法案有关外，其他二读法案在负责议员发言后就须交付内务委员会处理；对琐屑无聊或无意义的修正案或动议，立法会主席可不予接纳；主席可命令于任何时间恢復会议或召开会议等。规则修订后，有效消除了“为反而反”的现象，提高了议事效率。王志民主任4月23日在立法会近距离同51名议员会面交流，特别以三种“政权力量”来强调立法会在特区的重要角色，有力的促进了立法会议事文化的明显改变。

　　融入国家发展大局步伐明显加快

　　把握好“一国”和“两制”的关系，还须在“国家所需”与“香港所长”之间找到契合点，在服务国家的同时成就香港。实现这个目标，当务之急是在融入国家发展大局上实现突破。

　　早前，深港高铁“一地两检”方案在立法会高票通过，并写入香港法律文本，香港即将进入“高铁时代”。基础设施的对接是融入国家发展大局的前提和基础，“融入”的大文章才刚刚开头。一年来，香港融入国家发展大局的步伐明显加快。

　　香港积极融入粤港澳大湾区建设。一年来，林郑及特区政府相关官员多次赴广东九市考察，立法会议员亦赴大湾区相关城市考察。香港特区与广东省共建落马洲创科中心落地，这个一平方公里的“飞地”解决了香港地域狭小的难题，创科发展的前景可期。香港主动参与“一带一路”建设。继“沪港通”之后，“深港通”变成现实。以此为契机，香港在打造全球最大人民币离岸中心方面取得进展。同时，特区政府还举办多场论坛，邀请中央领导和专家学者，共商参与“一带一路”大计。香港得到了中央多项新政支持。就在这一年，中央先后出台了便利港澳居民赴内地学习、就业、生活的政策，落实香港居民在内地的“国民待遇”。科技部、财政部还出台新政，解决科研经费“过河”问题。

　　事实证明，只要尊重“一国”原则，就能准确把握“一国”和“两制”的关系；只要准确把握“一国”和“两制”的关系，就能走出“政治争拗”的泥潭，发挥好“一国两制”的独特优势，维护“香港好，国家好；国家好，香港更好”的良好局面。把握“一国”和“两制”关系进入新境界，预示着“一国两制”定能行稳致远，香港的明天必定更加美好！

　　本文作者为港区全国政协委员、中国和平统一促进会香港总会常务副会长