特朗普国安报告“哗众”抑或“转軚”？/陈子墨

　　图：特朗普的国家安全战略报告充满了对中国的敌意，但美国是否有能力与中国全面对抗已成疑问/法新社

　　美国总统特朗普于当地时间周一发布了他任内的首份国家安全战略报告。这份报告的最大“亮点”在于，以前所未有的篇幅提及中国，并对中国作出三种截然不同的战略定位。尽管报告仍然强调要避免与中国作全面对抗，但令人看到一种新的对华关系似乎正在出现。到底报告是特朗普在“哗众取宠”转移视线，抑或这根本就是政策“转軚”的开端？

　　对中国的三种政治定位

　　首份国家安全战略报告（National Security Strategy, NSS）对美国的外交国防等政策具有重大的决定性作用。报告列出四大支柱，分别为保卫美国国土安全、促进美国繁荣、以强力捍卫和平与提升美国影响力。该报告将以“有原则的现实主义”为出发点，认为美国当前所处的世界正迎来更激烈的竞争，且国家间权力平衡正朝着对美国不利的方向发展。报告强调，美国必须保持竞争心态，并重申经济安全即是美国的国家安全，美国将与各国打造公平、互惠的经济关系。

　　特朗普的首份报告，三十三次提及中国，这本并不意外，但令人意外的却是，他在对中国的“政治定位”中，作了三种不同角度的表述，包括：“修正主义强权”（revisionist power）、“劲敌强权”（rivalry power）、“战略对手”（Strategic Competitor）。这三种表述曾经出现在不同的歷史时期，但无一例外都是具有极其负面的意涵。

　　美国主流媒体认为，这意味着特朗普对华政策的大转向。例如《纽时》预测，特朗普政府将会在南海问题与经贸问题以及网络安全议题上与中国展开激烈的对抗。亦有媒体认为，特朗普政府对中国“劲敌”的描述将会体现在经贸与网络安全方面的竞争，日后会更加主动地对抗中国的网络进攻。亦有美国著名智库的分析员认为，特朗普施政的个人色彩太浓，能否将报告中的核心内容贯彻在未来四年的施政，亦是一个很大的疑问。

　　虽然特朗普于报告中还强调了要与中国保持应有的合作与接触，但显而易见的是，他的言论已经退回到了竞选总统时的立场。实际上，这并非政策“转向”而是真实意图的体现。上周日（17日），美国白宫前首席策略师班农于日本东京出席一场安全会议演讲时，就已经预告“特朗普计划发布的国安策略演说，可能会从根本上改变这个现状的方针。”

　　不论是否哗众取宠，也不论是否转变政策，特朗普的言论体现了其内心对中国的畏惧，而要制衡甚至压制中国的和平崛起，也是其根本目标。毕竟“让美国再次伟大”的潜台词是“不容许任何其他国家伟大”。但问题却是，如今的美国已经无力去在短期内达到这一目标，莫说要压制中国崛起，即使是在一些现实的问题中，美国已经无力对抗中国。特朗普或可以高举“对抗中国”的旗帜，以获得国内民众的支持，却改变不了美国必须接受的国际政治现实，未来只能是在“对抗”、“合作”的老路上不断应对。

　　不会愚蠢到和中国全面对抗

　　一如中国驻美大使馆发言人所指出的，美方一方面宣称“要同中国发展伙伴关系”，一方面把中国放在对立面，是自相矛盾的，不仅不符合中美两国利益交融、相互依存的现实，与双方在双边和国际领域开展合作的努力也背道而驰。

　　中美合作则共赢，对抗必双输，这是不以人的意志为转移的客观事实和必然趋势。特朗普不可能看不到这一点，更何况他的任期还只剩下三年，连任的机会亦不被看好。而即便他成功连任，客观现实亦不允许他与中国全面“对抗”。从这角度上说，将中国视作是“强敌”，更多的是应对美国国内的精神需要。

　　合作共赢才是大国相处之道，并不存在大国之间必有一战的规律。“把修昔底德陷阱夸大为铁律，用到新兴大国与守成大国之间的关系上，是一种目光短浅的陷阱思维。”特朗普当然不会愚蠢到直接和中国对抗，他关心的只是自己的支持率以及选票，如果能达到既满足于国内要求，又能保持与中国良好关系，何乐而不为呢？