国资委加强央企PPP风险管控

　　【大公报讯】记者赵建强报道：继早前中国政府严格规范政府和社会资本合作（PPP）模式后，近期国资委再发文要求央企管控PPP风险的通知。内地传媒报道称，该《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，要求从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究等六方面，来防范央企参与PPP的经营风险。

　　从严管控业务规模

　　此次《通知》要求，各中央企业对PPP业务实行总量管控，从严设定PPP业务规模上限，以防止过度推高槓桿水平。

　　根据《通知》，凡纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资，不得超过上一年度集团合併净资产的50%，亦不得因开展PPP业务推高资产负债率。而集团亦要做好内部风险隔离，明确相关子企业PPP业务规模上限，资产负债率高于85%或近两年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目。最后是集团应加强对非投资金融类子企业的管控，不得参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目。

　　此次《通知》较国资委早前的徵求意见更为严格，如徵求意见中对不得单独投资PPP项目的央企子企业设定条件是“资产负债率高于90%、近两年连续亏损或资金实力薄弱。”而最终《通知》则将这其中资产负债率设定为85%。

　　不过，徵求意见中，要求以建筑施工为主业的央企累计对PPP项目净投资原则上不得超过集团净资产的40%，而最终则稍稍提高为50%。

　　对违反有关《通知》的企业、管理人员，国资委称要“追究责任”，同时对PPP业务重大决策实施终身责任追究制度。

　　资料显示，自2014年大力推广PPP模式以来，中国的PPP项目呈现爆炸式增长，一方面促进了地方经济的提升，但另一方面，在一些地方的实际操作中，仍然存在风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资槓桿倍数过高等需要进一步规范的问题。

　　清理违规项目下季完成

　　早前财政部公布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，通过负面清单严控新项目入库，并对总投资超17万亿元的万馀个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目，在2018年3月底前完成。根据财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，财政部全国PPP综合信息平台项目库合计14220个，累计投资额17.8万亿元。