二十三条立法无再拖延理由\杨莉珊

　　全国人大常委会基本法委员会主任李飞日前在港指出，基本法已经实施二十年，至今为止第二十三条立法未得到全面落实，法律缺位所带来的不良影响，相信大家已经有目共睹。他强调制定法律与严格执行法律来维护国家的主权、安全，香港特别行政区应当全面准确落实，这是责无旁贷。

　　二○○二年下半年至二○○三年香港就基本法二十三条立法谘询时期，在美国中央情报局和国家民主基金会（NED）等情报部门指使下，二○○二年十二月四日，“全球反对二十三条立法联盟”在华盛顿成立，该联盟包括全球多个反华团体。与美国中央情报局有着千丝万缕关系的NED，在其网页对支持二○○三年阻挠二十三条立法“感到自豪”，指受他们资助者反二十三条立法。

　　在此期间，香港反对派、美英反华势力、台湾“台独”势力等，借机发起一股反二十三条立法、“去中国化”的恶浪。当时，特区政府对二十三条立法草案一再让步：在分裂国家颠覆罪方面收窄范围，威吓使用武力不包括在分裂国家及颠覆罪中，以免影响言论自由；在叛国罪方面，明确订出发动战争的定义，而公众骚乱则不包括在内，只包括以实际战争或武装冲突进行叛国才会被检控。但即使如此，由于二十三条立法草案仍然保留分裂国家颠覆罪和叛国罪，美国方面和香港反对派拒绝“收货”。二○○三年九月五日，特区政府被迫宣布撤回《国家安全（立法条文）条例草案》，并强调没有立法时间表。

　　法律缺失助长“港独”歪风

　　由于二十三条迟迟未立法，使“港独”和“自决”势力有恃无恐。“港独”和“自决”势力从反二十三条立法、反国教、反自由行，到公开打出“港独”旗帜，“以本土之名，行分离之实”，策动非法“佔中”和旺角暴乱，恶果要全港市民埋单。由于法律的缺失，近几年来“港独”歪风越演越烈，“港独”甚至勾结日本右翼，与“台独”、“藏独”、“疆独”、“蒙独”等分裂势力频繁联繫，沆瀣一气。整个香港社会被“港独”势力冲击，也影响了国家发展大计。

　　基本法二十三条立法是香港的宪制义务，没有讨论的馀地。香港作为法治社会，不可长期容许法治缺位，越来越多市民认识到二十三条立法有迫切需要。《经济通》及免费报章《晴报》日前合办民调，在网络上徵询网民意见，应否尽快就二十三条立法，以及是否认同李飞所言“未立法的不良影响有目共睹”。结果显示，百分之八十的人认为应该尽快就二十三条立法，百分之九十九的人认同李飞说法。

　　关于二十三条立法的方式和方法问题，社会上有不少争议。有人提出沿用二○○三年的原条草案，还有人声称要按照国际标准、充分谘询、低度立法等。

　　正如港区全国人大代表叶国谦指出，二○○三年的原条草案只是“无牙老虎”，今天社会情况有变，已不适合沿用当年条文。至于有人声称要按照国际标准、低度立法、充分谘询，这仍然是试图把二十三条立法变成“无牙老虎”，或者是拖延立法。

　　公民党主席梁家杰声称，二十三条涉及的七宗罪，在刑事罪行条例、社团条例和公安条例等已有规管，《国歌法》大致框架已存在，不同意本港在法律上有缺位。又称立法的适合时机，是香港人对掌权人有信心、有普选的时候云云。这代表了反对派反对和阻止二十三条立法的藉口，但这些藉口根本站不住脚。

　　梁家杰又称，政府曾在二○○三年推动二十三条立法，但错失了最好的立法时机，因之后十多年发生铜锣湾书店事件、高铁“一地两检”争拗等，令港人难以对中央有信心云云，讲到好似他当年是大力支持二十三条立法那样。

　　事实是，当年二十三条立法谘询时期，梁家杰、余若薇等乘机成立“基本法二十三条关注组”，反对政府提出的二十三条立法方案。二○○二年十二月九日，以公民党前身四十五条关注组为重要成员的大律师公会，当时由梁家杰担任主席，竟然抛出要求特区政府“尊重在正当政治过程中推动分裂的正当性”、“民族自决”、“高度自决”论，公然主张搞“港独”分裂国家。在“基本法二十三条关注组”与“全球反对二十三条立法联盟”内外勾结破坏下，当年二十三条立法失败。

　　警惕内外势力勾结阻挠

　　前事不忘，后事之师。香港现在推动二十三条立法，特别要警惕公民党等反对派勾结外部势力进行阻扰和破坏。“一国两制”白皮书已指出，要始终警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏“一国两制”在香港的实施。

　　香港回归二十周年，国家主席习近平为本届政府就职监誓后，会见特首和行政、立法及司法机构负责人，指出“为官避事平生耻”，强调在香港当官不是轻松舒适的事情，包括依法打击和遏制“港独”活动，需要迎难而上，积极作为。

　　有鉴于二○○三年外部势力与反对派勾结破坏，使二十三条立法触礁，因此有关立法肯定不是轻松舒适的事情。所谓“等候有利条件”、“营造社会氛围”之类说法，明显是在等待“轻松舒适”的条件和氛围，但反华势力和分裂势力存在一日，这种“轻松舒适”的条件和氛围就不可能出现。香港回归已经二十年，是时候堵住法律漏洞了，本届特区政府应承诺于任内启动和完成二十三条立法工作。

　　九龙东区各界联会常务副会长、北京市政协常委