《CEPA服务贸易协议》仍有扩展空间\中银香港资深经济研究员 王春新

　　图：中银香港指出，《CEPA服务贸易协议》将为香港金融发展带来更多机会，进一步提升香港作为内地企业走出去的桥樑角色\资料图片

　　近期出台的《CEPA（内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排）服务贸易协议》，除了可为香港经济发展提供新动力之外，还将为香港金融发展带来更多机会，进一步提升香港作为内地企业走出去的桥樑角色。未来此项协议仍有很大扩展空间，需要与时并进，不断加以扩充和完善，使其真正发挥功效。

　　一．协议带来金融发展良机及提升桥樑角色

　　《CEPA服务贸易协议》在金融领域实行一系列有吸引力的开放措施，如在银行方面，协议原则上统一香港银行在内地设立的外资法人银行与内地商业银行的业务范围，同时取消香港银行在内地设立的外资银行营业性机构经营人民币业务须满足的最低开业年限要求。也就是说香港银行业在内地已享受国民待遇，业务范围与内地银行看齐，不受特别限制。在保险方面，协议鼓励内地保险公司以人民币结算分保到香港的保险或再保险公司，同时允许香港保险经纪公司按照现时在广东设立独资保险代理公司的相同条件，在内地全境设立独资保险代理公司，这些都将带给本港保险公司更多的业务机会。在证券方面，协议规定港资金融机构可以入股两地合资证券／证券投资谘询／期货公司的数目为“参一控一”，并将研究推动符合条件的香港公司在内地交易所市场发行人民币债券，从而为本港证券机构在内地发展提供新的平台，也带来新的人民币融资管道。

　　与此同时，《CEPA服务贸易协议》也有利于推动内地企业借港出海，走出去拓展国际市场和业务。目前内地企业“走出去”已进入主动展开全球战略布局、推动区域经济合作的新阶段，过去以吸收外资带动商品输出的发展模式，正在转变为以对外投资带动商品输出的新模式。2005-2014年间，中国对外直接投资（ODI）从123亿美元猛增至1029亿美元，九年间急升7.6倍，若加上境外中资企业的转投资额，2014年ODI高出外商直接投资（FDI）约200亿美元，说明中国已完成以资本输入转向资本净输出国的歷史跨越。根据国家商务部的资料，2014年中国对外投资中，对服务业投资增长27.1%，佔比提高到65%左右，成为对外投资的重点领域。

　　未来内地将加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业到境外投资合作，并将提供更多的政策支援；正在全面展开的“一带一路”建设将为中企走出去提供更为广阔的大平台，内地企业对外投资潜力将得到更大释放。

　　二．不断拓展《CEPA服务贸易协议》的实际功效

　　国家主席习近平2014年在APEC（亚太经合组织）峰会上指出未来十年中国对外投资总量将达到1.25万亿美元，另有研究报告指到2020年中国将成为全球最大的跨境投资国。香港过去是西方企业进入中国内地的桥头堡，现在则是内地企业进军海外的桥头堡，近年来内地对外直接投资中，香港所佔比重接近六成，成为内企走出去的主管道。相信《CEPA服务贸易协议》将进一步打通两地服务市场的联繫，透过协议强化香港在专案贷款、贸易融资、发债融资、顾问谘询、品牌管理、广告行销、现代物流以及法律、会计、工程等专业服务各方面的优势，从而更好地支援内地企业迈向国际市场，同时也可增强国际资金投资香港相关产业之诱因，在提升香港服务业的同时，协助外资公司加快进入内地市场。

　　今次签署的《CEPA服务贸易协议》，虽然是实现港内服务贸易自由化的关键性步骤，但完成这项阶段性的目标，并非意味?完善CEPA的工作已经结束。未来这项协议不仅要与时俱进，根据形势发展要求不断加以补充完善，而且还要排除障碍，尽可能落实到位。惟有如此，这份内地对外签订的最开放协议方可不负其名，真正发挥功效。

　　一是“十三五”规划要求扩展两地服务贸易合作空间。内地2015年11月初公布中央关于制定“十三五”规划的建议，明确提出要提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设，支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。可以说，未来五年将是提升两地服务合作层次的重要契机，两地完全可沿?这一政策方向和定位，不断丰富和充实CEPA内容，进一步削减负面清单及增加正面清单，使香港可以更好配合国家双向开放的发展大局，当好内地服务业有序扩大对外开放的试验场，推动香港朝?知识型、高增值的方向发展。

　　二是跨境服务仍有不少潜力可挖。为拓展《CEPA服务贸易协议》的实际效用，未来需要进行功能创新，努力恢復其作为区域贸易协定（RTA）的基本属性，其中一项行动是要深挖CEPA项下跨境提供服务的功能，因为跨境提供（Cross-border Supply）是世界贸易组织（WTO）《服务贸易总协定》确立的四种服务贸易方式中的第一种方式，是典型的跨国界贸易型服务，也是最便捷和最经济的一种贸易服务。

　　未来可考虑採取循序渐进方式，对部分目前只能以商业存在方式提供、但又较易掌控的服务领域，开放由香港本地合资格服务提供者直接向内地（全国或特定区域）提供服务，如商业仲裁、人民币贷款、检测和认证、创意设计等。

　　另一项行动是进一步放宽对自然人流动的限制，允许香港个人服务提供者、尤其是专业人士如会计师、建筑设计师、城市规划师、监理工程师等更自由地在内地註册执业并提供优质服务。

　　三是尽力把《CEPA服务贸易协议》落实到位。针对目前落实CEPA时存在大门开、小门不开的问题，应充分发挥“一国两制”优势，加强两地磋商和协调工作。2013年中特区政府商务及经济发展局和六个中央部委、七个广东省部门成立CEPA联合工作小组，重点协助遇到较多障碍的行业，解决在个别省市遇到CEPA落实的困难。这是一个好的开始，未来两地应加强协调，尽可能把协议落实好。

　　最后值得一提的是，内地新型服务业正在加快崛起，互联网、宽带、云计算、大数据、物流快递等正在催生一个全新的服务空间，如网上零售在过去两年连续高增长的基础上，2015年1-11月再急升34.5%。包括资讯传输、软件和资讯技术服务、租赁和商务服务等新型服务业在内的其他服务项目，增速超过整体服务业，是服务业发展的最大动力；目前国家鼓励创新和创业的大多是这类服务业，相信今后发展空间仍大。未来香港的薄弱环节需要迎难而上，加快推动与创新科技有关的服务业发展，更好地发挥《CEPA服务贸易协议》的功能，并从中获得实实在在的利益。