总理对香港普选画龙点睛/崔 宁

　　举世瞩目的全国两会昨日落下帷幕。国务院总理李克强充满自信、妙趣横生的中外记者会，给歷时两周的盛会作诠释、添註脚，令人回味无穷。两会期间，香港的政改自始至终都是港人关注的焦点，也是两会诸多重大话题之一。在昨日的记者会上，李克强总理回覆有人担心中央政府会不会收紧对香港的政策时，明确表示这种担心是“不必要的”。他指出：今年《政府工作报告》讲到，要严格按照宪法和基本法办事，本身就说明要一以贯之地把“一国两制”实施好、贯彻好。因为“一国两制”写进了宪法和基本法，构成了特别行政区的宪制基础，基本法也规定了特别行政区实行的制度。“一国两制”是国家的意志和人民的意愿，是不能轻易改变的。

　　“一国两制”体现国家意志

　　李克强总理以轻松幽默的口气说，这番话“像是字斟句酌”，因为在回答一个法律问题，故此“必须认真回答”。轻松幽默的话语所体现的，是国家领导人对香港的政策宣誓十分认真谨慎，一字一句都彰显法律的严谨和政策的威严。在这简短的话语中，李克强总理强调了“一国两制”方针，这个方针体现在宪法和基本法的条文中，并构成香港的宪制基础，所体现的是国家的意志和人民的意愿。

　　国家确定在香港实行“一国两制”，并将这一伟大构想，通过制订基本法的方式，将其法律化和制度化，以确保“一国两制”方针落实。香港作为国家依宪法规定设立的特别行政区，“一国两制”这个前所未有的歷史实践，也是中华民族伟大復兴事业的重要组成部分。既然“一国两制”的伟大构想，通过宪法和基本法条文使之系统化、法律化，那么要做到准确全面落实“一国两制”，就必然要严格遵循宪法和基本法来处理香港问题，包括特首普选制度建设。

　　去年8月31日，全国人大常委会依据宪制责任，对特首普选办法的一些核心问题作出规定，以促进香港社会凝聚共识，依法顺利实现普选。全国人大作为国家的最高权力机关，代表全中国各族人民行使宪法赋予的权力，这个权力是至高无尚的，不容置疑，更不容挑战。故此，普选方案的制定必须根据基本法，遵循全国人大常委会8．31决定，建立在香港宪制基础之上，符合香港社会发展的实际，决不能离开这个基础，决不能偏离法制轨道。

　　李克强总理强调“一国两制”的国家意志，所体现的是中央政府对香港特别行政区有全面管治权。香港的高度自治，来源于中央授权，是在国家宪法和香港基本法规定下的高度自治，需符合香港的宪制地位。脱离了宪制基础，脱离了基本法的轨道谈“自治”就是无源之水，无本之木。所要求的普选，就会是缘木求鱼，成为空谈。强调“国家意志”，就是要维护宪法和香港基本法的权威，就是强调基本法在香港具有宪制性法律地位，就是要尊重和维护全国人大及其常委会对香港基本法的修改权和解释权，尊重全国人大常委会8．31决定。

　　既然“一国两制”实践是中华民族伟大復兴事业的重要组成部分，那么强调“人民的意愿”，亦凸显“一国两制”的维护和顺利实施，并非只是香港单方面的利益所在，涉及到中华民族的共同利益。从国家意志和人民意愿这个高度来看待“一国两制”实践，突出了香港目前正在进行的政改，必须从国家的整体利益出发，必须确保国家主权、安全和发展利益，确保特区政府的执政权掌握在爱国爱港人士的手中而不至于旁落。

　　改革和法治是鸟之两翼

　　香港社会目前在政改问题上碰到的困难，正是一些政党和人士偏离法制轨道，在宪法和基本法规定之外另搞一套，企图削弱甚至取消中央管治权利，把香港视为一个独立政治实体，提出所谓的“真普选”，要求撤销全国人大8．31决定。这样做不仅不符合“一国两制”，实际上还会对“一国两制”造成破坏。

　　自政改谘询展开以来，香港一些政党和人士，提出违背基本法的“公民提名”要求，提出根本不存在的“国际标准”，并以发动违法的“佔中”，威胁要“捆绑”否决在8．31决定下的任何方案，一些政治势力并为此宣扬“港独”，挑战中央管治权，利用各种藉口和机会製造社会混乱，企图以此来达到所谓“真普选”，撤销或修改全国人大常委会8．31决定，重启政改五步曲等政治目标。他们这样做根本不可能达到目的。

　　两会期间，中央领导反覆强调全国人大8．31决定不可撼动，正是期待正在进行的普选制度建设能够不偏不倚，在合理合法合宪的轨道上顺利推进，以推动“一国两制”实践在政制发展上向前推进。李克强总理在记者会上轻松幽默的话语，正是对香港普选问题画龙点睛，对此一些政党和人士不能再装糊涂。

　　在昨日的人大闭幕会上，全国人大委员长张德江将国家未来改革和法治两项重大任务形象地比喻为鸟之两翼、车之两轮。这个比喻生动地揭示了改革和法制对推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性。香港又何尝不是这样？香港未来持久的稳定繁荣局面，有赖于普选制度建设向前发展，有赖于法治环境的有效维护，而且只有在法治的背景下，政制改革才能向前发展，普选目标才能实现，才能令“一国两制”实践得以发展，圆港人的特首普选之梦。