制定港人返内地入户机制

　　去年三月我们提出建议，促请制定港人返回内地定居入户的具体办法，理由是有不少内地居民原来通过单程证制度前往香港定居，但因为生活适应、家庭照顾或其他因素，最终希望返回内地。另外，更有不少在香港出生的“双非”（父母均非港人）或“单非”（父或母非港人）儿童，他们的家长本身长居内地，也希望子女能够在内地入户和接受教育。

　　我们十分高兴得知，公安部认同香港居民返回内地定居入户难的问题确实存在，原因是现行法律政策不完善，并正?手起草《中国公民往来香港及澳门特别行政区管理条例（草案）》，内容包括进一步完善和规范港澳居民来内地定居受理及审批制度。

　　我们建议，尽快制定《中国公民往来香港及澳门特别行政区管理条例》，确立港人返回内地定居入户的具体机制。在这个机制下，港人成功申请返回内地定居，原则上应视同内地居民迁移户籍，并享有当地户籍居民的同等待遇，权利与义务相同。

　　我们认为，这个机制应就不同类别的申请列出审批准则和考虑因素，包括人道因素和经济因素，如申请人在定居地的家庭联繫或家庭团聚需要、他和家人的经济状况、他在当地工作生活的时间及纳税情况、他是否有投资贡献或专业技术方面的特长等。对于持单程证前往香港但尚未获得香港永久居民身份的人士，其返回内地定居的审批要求可相对较宽松，特别顾及他们在生活适应及家庭照顾等方面的困难。