我国民航事业近年发展迅速，同时航班延误问题也越见严重。《民航行业发展统计公报》显示，2012年全国计划航班的平均正常率不足75%。航班延误造成了社会和经济损失，也引发旅客不满甚至冲突。
民航航班延误涉及多方面问题，当中较受社会关注的，是空域资源是否得到最有效运用。在1993年我国已经确定了空域管理体制改革的目标，就是最终建立国家统一管理空域的架构，但目前的管理状况是一些基本航路由民航空管系统管理，其馀空域则由军方管理，亦即目前仍然实行军方主导的空域管理体制。根据有关部门公布，全国空域中，相对固定由民航使用的约佔34%，相对固定由军方使用的约佔25%，但另有41%的空域，军方和民航基本都没有飞行活动。
然而，目前一些主要航路面对挤堵问题，有待开闢平行航路，以增加流量，但目前只能增设一些飞行限制较多、行程较长的临时航路，例如去年民航局空管局调整华北空域部分航线走向，部分以前飞经北京上空的航班绕行，以缓解北京区域的空中拥堵。这其实就是绕飞，将繁忙航路上的航班分流到不太繁忙的航路上，结果航程增加，航空公司成本增。另外，去年内地一些机场实施“起飞不受限”措施，表面上飞机可以准时起飞，实际上是把航班赶到“天上排队”。
有关问题不仅仅影响内地航班，对从香港与内地之间的航班也造成影响。只要内地一些主要飞行情报区实施航空交通流量管制，香港航班就有延飞问题。
要有效缓解民航航班延误问题、拓阔民航事业的发展空间，当然要做好基本功，包括改善机场的航班时刻管理、合理安排航班数量，以及改善空管软硬件基础设施。但与此同时，我们认为应认真探索建立新的空域管理体制，更好地兼顾国防和民航业发展的需要，当中可参考外国经验，研究建立能更好协调军航及民航对空域需求的统一管理架构，同时建设相应的管控监测基础设施，争取尽快确立现代化的空域管理模式，让全国所有空域都能在军用及民用需求之间灵活调用，既保障国防安全，也促进经济发展。
