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香港须改革“派糖”政策\赵令彬

  港府公布的新年度(2014-2015)财政预算案,最受市民关注者是“派糖”多少,而最为财爷关注者则是维持长久的财政平衡,由量入为出以防赤字膨胀不止。

  新预算案中一次性的“派糖”开支同比跌四成至200亿元,主要来自差饷免收额减半和取消电费津贴等。财爷强调“派糖”不可能持久,但“派糖”实乃上任政府的“发明”,反映了财政政策的政治化及民粹化倾向,偏离了过往精英理财的轨道,也由此引致财政开支急升。因此检讨有关政策并予修改实属合理和必要,这次“减甜”(即减少“派糖”金额)显示了政府回头是岸,走上逐步消除“派糖”的正确路向。

  另一方面又要科学客观地分析“派糖”问题。“派糖”是指没有特定政策目的而人人或大多数人有份的摊派,为的是博取掌声皆大欢喜。借电费户口分钱便是例子之一,今予取消乃合理之举。给予公屋、综援、长者及残疾人士的津贴不变与去年相同,表面上是扶助低下层及弱势社群以减贫富悬殊,看似无可厚非,实际上并不科学。这类福利金额如果足够和恰当,便不应随意乱加,但如觉不足便应设立科学务实的指引加以调高,今次却仍循过往做法未有改革。退税(包括差饷)则不算“派糖”:当储备尚丰而续有理想盈馀之际,把部分税收退回交税者自然合理,相当于公司在盈利多而投资需要少时,便多发花红回馈股东。由上述可见,这次“减甜”行动方向正确,可至小部分纠正“派糖”之误,但具体做法仍待改进。财爷还强调了维持长期性财政平衡的重要性,并提到若维持现有财政模式,结构性财赤可最快在七年后出现。这并非“吓人”言论,回顾过去本港财政开支对GDP比例确有长期上升之势,由过去的一成多升至二成,故要小心防止突破这个上限。开支增长的惯性很大,一是新的增支政策不断出台,二是个别政策的开支每随时间上升形成累加效应。在目前的政治社会环境下,福利性开支增幅必高,何况过去已如此:自1997-1998年度至今经常性开支上升未及一倍,但福利性开支已升约1.8倍。

  除上述的基本形势外,还须注意两大问题:一是结构性的人口老化问题,将令财政少收多增,从而加快结构性财赤出现。二是由外源震盪引发的周期性冲击。新世纪初有几年在亚洲金融风暴下,连续出现达600馀亿元的财赤,令储备由4000馀亿元锐减约一半,以致有“乾塘”之虞,后来才由中央出招挺港挽救了经济,也防止了“乾塘”的出现。显然,对财政失衡之事必须时时居安思危,而不能掉以轻心。

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