香港特区政府实施禁止在香港水域进行拖网捕鱼的法例后，香港渔民一直面对升级转型的挑战。目前受禁拖法例影响的渔船包括约300艘的所谓近岸拖网渔船以及约800艘的所谓较大型拖网渔船。2012年，这些捕捞渔船佔香港的渔产量超过八成。
为了维持渔民的生计，以及继续为香港及内地沿海一带供应鲜活鱼产品，受禁拖法例影响渔船的主要转型路向是将捕捞渔场转移到南中国海。然而，目前内地实施“双控”制度，控制渔船数量和功率总量两项指标，即使港澳流动渔船未逾指标，也要求做到“零增长”，甚至是“负增长”，使香港渔业发展出现问题。
更大的问题是，现时约九成已领有“渔业捕捞许可证”的港澳流动渔船为较低功率的木质渔船，如果他们要长途跋涉，到风浪较大的南中国海捕捞作业，就需要将渔船更新换代，换成较大马力驱动的钢质渔船。不过，当渔民因以上原因而将渔船转型为需要较大马力驱动的钢质渔船时，除了受“双控”制度的规范，同时还会受到《渔业捕捞许可管理规定》和《港澳流动渔船管理规定》对渔船更换和建造的规限。
具体而言，上述管理规定限制渔民需要完全拆解旧船后才能申请建造新船，但由渔民拆解旧有渔船到建造新船及重新获发“渔业捕捞许可证”进行作业，估计需要最少两年的时间，导致渔民在这最少两年的时间内将会失去收入，令其进退失据。因此，对渔民而言，要成功转型走向远洋捕捞是一件十分困难的事。这是香港渔业未来持续发展的一个障碍。
因此，民建联建议对现行更新建造港澳流动渔船的程序进行合适调整，容许港澳流动渔民签订“渔船拆解承诺书”，承诺在旧渔船拆解后才使用新建渔船作业。与此同时，容许他们可以申请临时的“船网工具指标”，继续利用旧渔船进行作业，直到新渔船建造完成以后，才将旧有渔船拆解，并凭《渔业船舶报废证明》为新渔船申请《渔业捕捞许可证》和相关证件。我们相信，有关做法不会影响渔业部门对渔船数量和功率的双控管理，却可以大大缩短渔民失去收入的空窗期，协助他们转型发展。
