美国年薪40万美元的个人，相当於香港年薪312万港元。美国的税阶高达40%，但香港只要交15%的标准税率，实在偏低。香港基本法的低税政策主要适用於企业和公司，而不适用於个人和家庭。两者可以适用不同的税率，所适用的税率也可以拉开。前者的税率可以保持不变，以提高企业的竞争力，而後者的税率可以提高，以缩小贫富差距。

　　财政司司长曾俊华将发表新一届政府的第一份财政预算案。不断有人猜测预算案应有的内容，猜对了固然是眼光独到，估错了也很快被淡忘。但笔者预测的不是预算案“有”的内容，而是“无”的问题。对於“无”的问题，从某种意义上说，比“有”的内容，可能更能反映香港特区未来问题所在。

　　到底新预算案不会涉猎什麽问题呢？可能是∶

　　仿效美法徵收富豪税

　　一、会扶贫，但不会谈及缩小贫富悬殊问题。特区政府设有扶贫委员会，历届的施政报告和预算案，都有扶贫措施，让贫困人士也得享经济发展的一部分成果，这完全是好事。但也应当指出，香港作为发达的地区已基本消灭了绝对贫穷，只有相对贫困问题。香港虽有贫要扶，但更为重要的恐怕是缩小贫富差距。贫者即使不再“贫”了，生活在联合国规定的贫穷线上了，或者在特区政府即将自行制定的贫困线上了，如果富者更富，其速度大於扶贫的力度，则贫富悬殊不但不会缩小，还会扩大。

　　贫富悬殊扩大会有什麽问题呢？必然是《论语．季氏》所说的，“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”二千多年前的孔子已经知道，当时生产力低下，“不均”仍将造成“不安”的後果。当代资本主义社会生产力非常发达，数万倍於孔子的时代，但类似问题依然存在。目前资本主义社会“不安”的因素就是“不均”，占领华尔街运动的倡导者提出“1∶99”的问题，尽管有夸大成分，但并非完全没有道理。对此，有的发达国家采取非常措施。法国政府对年收入超过100万欧元的富豪，徵收75%重税，迫使凭电影《大鼻子情圣》扬名的狄柏度（Gerard Depardieu）出走比利时，甚至申请加入俄罗斯国籍，受到普京的拥抱欢迎，亲手将俄罗斯护照交给这位新公民。

　　美国政府也根据富豪巴菲特的提议，徵收富豪税。在今年元旦所谓“财政悬崖”限期前通过了新预算法案，避免“堕崖”。其中一项就是对年收入45万美元的家庭和40万美元的个人，徵所得税率将由35%提高至39.6%。在国情咨文中，美国总统奥巴马还仍以缩小贫富悬殊作为施政的重点。如果说，日本民主党政府因为要徵收一视同仁的10%消费税惨淡收场而被自民党政府取而代之，则美国的奥巴马（民主党）却因徵收富豪税而连任成功，击败挑战者共和党的罗姆尼。

　　美国年薪40万美元的个人，相当於香港年薪312万港元。美国的税阶高达40%，但香港只要交15%的标准税率，实在偏低。据香港媒体的报道，可能特区政府还要作部分退税安排，反西方发达国家缓解贫富悬殊之措施而行之。由此观之，香港的贫富差距还会继续扩大。

　　到底谁之过？有人将之归咎香港基本法第108条的低税政策，这是不公道的。香港基本法的低税政策主要适用於企业和公司，而不适用於个人和家庭。两者可以适用不同的税率，所适用的税率也可以拉开。前者的税率可以保持不变，以提高企业的竞争力，而後者的税率可以提高，以缩小贫富差距。当然到底是采用累进税率，还是提高标准税率，这是日後应当由特区政府趁早自行立法决定的事项。

　　联系汇率麻烦越来越多

　　二、联系汇率问题。应否指出，联系汇率并不是香港基本法规定的制度，该法第111条只要求港币的发行须有百分之百的准备金，而没有强求是否要继续保持与美元挂的联汇政策。联汇政策已实行了三十年，对保持香港国际 金融中心的地位、对港币汇率的稳定，很是重要，不宜轻言脱?。预算案也不会触及这个问题。

　　当然也不必否认，由於美国应付金融危机的量化宽松政策，使联汇给香港的未来带来越来越多的麻烦。例如∶

　　（一）预计在2015年以前，美国将进入加息潮。由於联汇的存在，香港特区就不可能有独立的利息政策，只能跟随美国的加息而加息。但一加息，香港“房奴”们的供楼负担就会加重，特区政府已经采取的一系列防止炒楼的措施（包括“港人港地”、提高印花税、增加房贷难度等辣招），可以遏止炒家入市，甚至可以抑制楼价继续不合理的上涨，防止房价泡沫的膨胀，但不能阻止香港的银行跟随美国的加息而加息。

　　到了那个时候，炒家早已离场，但部分已经入市的用家负担不了供楼压力，楼价就会下跌，就会出现令人非常难受的“负资产”问题。为了避免“负资产”问题，届时政府可能将解除一系列防止炒楼的辣招，并紧缩土地和房屋的供应，像“沙士”以後发生的情况一样。近年来香港楼价上涨，大部分工薪族的工资增长根本追不上楼价的上涨，香港的房地产问题也将永远不能解决。申请不了公屋，但又没有能力买房的市民将难免站在特区政府的对立面。

　　新加坡经验值得借鉴

　　（二）政府花了不少力气扶贫，纾解民困，但受扶人士的生活负担却还在加重，感受不到生活的改善，他们得到的扶助给生活必需品价格上涨抵销了。香港地少人多，缺乏资源，由於港英当局和特区政府缺乏远见，香港的第一产业渔农业已经基本消亡，绝大部分农产品、食品和副食品依赖进口。联汇的存在使港币追随美元贬值，而内地改革开放以来推行市场经济，加上人民币升值，再也不能提供以港币结算的物美价廉的产品了。

　　反观新加坡，坡币与一揽子货币挂?，相对於港币而言，坡币十多年来升值了大约五成，新加坡以美元计算的人均GDP大大超过了香港。新加坡的土地面积比香港更小，人口密度更大，绝大部分农产品、食品和副食品也依赖进口，但新加坡人的购买力不但没有因美元的贬值而下降，而是大大提高了。在香港市民看来是“专制”的新加坡政府，新加坡人没有太多的意见。这似乎可以给特区政府一点启示。

　　作者：宋小庄  为法学博士