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“面对第四次生育高峰，我们必须保持生育政策的基本稳定”
人口大省四川的一个现象引人注目：该省1100万独生子女家庭中，有三四百万宁愿不享受相关优惠政策，也不领取独生子女光荣证。
《瞭望》新闻周刊年前在四川省调研时，听到一些不愿意享受独生子女优惠政策家庭的想法
，他们是在等待、观察生育政策的放开。
这部分家庭期盼政策变化并非没有原因，2007年全国“两会”期间，中国科学院研究员叶廷芳等29名全国政协委员联合提案，建议“尽快停止执行独生子女条例”，要求执行“一个不少（但必须是自愿），两个正好”的政策。
此提案一出，国内各大主流网站即进行了转载报道，并引起了热烈的讨论。
而近年来，有关是否应该放开“二胎”政策的讨论，在媒体上特别是在网络上一直没有停息。
我国真的到了该放开二胎政策的时候了吗？
中国人民大学社会学系教授李迎生认为，我国目前仍然处于人口增长的转折期，“二胎”这个口子不能开，“人口造成的社会压力实在太大了，现在谈放开二胎为时过早。”
国家人口计生委有关负责人说，进入“十一五”后，我国正好面临一个小的生育高峰，再加上符合法定条件生育二胎的家庭有所增加，在这一状况下，要对生育政策作出大的调整，可能会出现人口大起大落的后果，不利于人口平稳、健康地发展，因此，我国仍将在一段时期内稳定现行的生育政策。
争议成为公众话题
我国现行的计生政策的核心内容是“独生子女”政策，它在占我国绝大多数的汉族地区普遍实行。提议放开二胎生育的叶廷芳等的提案从经济学、生命科学、社会学、伦理学等多个角度，指出现行计生政策带来的负面影响日益凸显。
如支持者称，“放开‘二胎’将有助于缓解中国日渐突出的人口老龄化危机。
反对者则认为，我国目前仍然处于人口增长的转折期，部分群众的生育意愿仍然十分强烈，放开“二胎”可能会造成社会环境、资源、就业等诸多压力进一步增加。
许多人从抚养孩子的成本角度表达了对生“二胎”的态度。人口大省四川自贡市今年在全市做过的一份随机调查显示，“挺二胎”方认为，一个孩子太孤独了，多一个孩子少一份抚养风险，而多一重养老保障。
而“反二胎”者认为，孩子多了，经济上很难应付，而且可能没有那么多精力去培养，分散家庭教育投入，加重社会教育负担，将来甚至工作都难找。
权威机构调查显示，在我国实行计划生育大背景下，当前部分人民群众的生育意愿与过去长期以来主要靠高度行政命令来推动执行的生育政策之间存在较大“落差”，加之我国各地因地区差异而在生育“二胎”政策上的不统一，近年来，有关是否或何时全面放开“二胎”政策的讨论，在社会上渐渐成为热点和公众话题。
现行政策并非“一胎化”
中国人口与发展研究中心主任马力说，我国现行生育政策不是全国“一刀切”，更不是所谓的“一胎化”政策。生育政策在地区之间、城乡之间、汉族和少数民族之间都有所区别。
这种差别表现在：农村宽于城市，西部宽于东部和中部，少数民族宽于汉族。
国家人口计生委主任张维庆说，中国地域辽阔，社会发展和人口发展非常不平衡。各地在发展的不同时期，人口问题有很大的差异，所以具体的生育政策由各地自行规定。
不少人注意到，全国各个省的生育政策都正在发生悄悄的微调，并不是人们想象中的“一孩政策”。如目前我国除河南省以外，其他省区市的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的可以生两个孩子。
国家计生委政策法规司司长于学军说，北京、上海等省市实行的是一对夫妇只生一个孩子的政策；有19个省、市、自治区规定，在农村如果第一胎是女孩，允许再生一个孩子；在海南、云南、青海等5省或自治区的农村，实行的是生育两个孩子的政策。
此外，我国在地区之间、城乡之间、民族之间的生育政策存在一定差别，大致分为四类：实行一孩的人口大概占35.9%，实行一孩半政策的占52.9%，11%以上的人口可以生两个孩子或者两个以上孩子。因此我国的生育政策并非有些人说的“一胎化”。
现在“放开二胎”不合国情
一些基层计生人士和有关专家认为，在我国迎来第四次出生人口小高峰之际，“生育反弹势能”加大的情况下，匆忙放开二胎不适合我国现在的国情，会造成诸多风险。
四川人口计生委主任王在银说，这几年，当地少数专家和人士强力呼吁放开“二胎”，计生干部强烈反对。因为如果一旦放开，下面肯定会放大执行，上面一条缝，下面是一马平川，即一放就乱。
从四川的人口发展情况看，即使在稳定现行生育政策和保持现有工作力度的条件下，到2020年，四川总人口也将达9200万，逼近资源、环境所能承载的最大人口容量9230万。
假如从2011年开始实行普遍生育两个孩子的政策，四川总人口在2020年将超过9500万，不仅远远超过资源、环境所能承载的最大人口容量，还会因为少儿扶养比的提高，使总抚养比攀升速度加快。因此，综合考虑各方面因素，稳定现行生育政策、稳定低生育水平，仍是四川省当前和今后较长一个时期人口和计划生育工作的首要任务。
张维庆在接受本刊记者采访时表示，目前的生育政策是从实际情况出发制定的，是被大多数群众接受的、符合现阶段生产力发展水平的政策。当然，我国现行的生育政策是一个阶段性的政策，不是一成不变的。至于什么时候调整，要根据形势的变化，由中央来决策。
张维庆说，在“十一五”期间，面对第四次生育高峰，我们必须保持生育政策的基本稳定。（文/记者 杨三军 李亚彪 杨玉华）
