行政长官发表其第一份施政报告。该报告展现了未来五年的施政蓝图，定明政府的角色，表明民生和经济并重。该报告的蓝图能否落实，除了政府的努力外，还需要市民的支持和配合。

　　是次施政报告是行政长官的第一份报告，是未来五年施政的起点。它需要交代政府未来五年的施政蓝图，在重要范畴作出长远规划，所以涉及的措施大多不会以一年为期限。至於那些社会急需、能即时见效的措施，例如实施内地双非孕妇来港分娩零配额、与内地协商暂停扩大深圳非户籍居民自由行、增建无障碍通道设施等，政府已按“急民所急”、政策“成熟一项推一项”的施政原则公布，所以施政报告更?重的是大方向。

　　交代施政大方向

　　至於施政报告在撰写风格上，曾荫权与梁振英有一定分别。曾荫权的施政报告内容较微观，政府各部门的分工都一一点出；梁振英则从宏观角度出发，勾画香港发展的大方向。当然，两者并无对错之分，只是政治领袖风格各异。是次施政报告风格较宏观，也是按实际需要。作为梁振英的首份报告，在篇幅有限的情况下，更宜向市民交代其施政大方向。

　　施政报告的内容，贯彻了民生和经济不可偏废的施政理念。它是一个四加一的框架，即是四项民生范畴，包括房屋、安老、扶贫、环保，以及经济范畴。施政报告已点明，“改善民生心须靠经济发展，促进经济发展就是为了改善民生，民生改善就可以为香港社会提供更安稳的营商环境”。这种施政理念既回应市民对改善民生的诉求，也释除工商界对施政可能偏重基层的疑虑。

　　施政报告也明确指出政府的角色为“适度有为”，这明显与以往“小政府，大市场”的理念有所区别。这对於香港的经济和民生发展有重要意义。长久以来，政府“积极不干预”，只是力提供公平竞争的平台，以往是取得一定成效的。但是随全球化竞争日趋激烈，不少地区如新加坡、上海等都对其产业发展提供大力支持，以吸引资金、人才、技术等，其部分领域已追近甚至超越香港。特区政府若仍沿用以往的施政理念，将会令香港渐渐失去竞争优势。所以施政报告表示全面制订产业政策是值得肯定的做法。

　　必须强调，政府会按香港实际情况，制订产业政策，尤其留意市场力量可能对民生构成的负面影响。以内地双非孕妇来港分娩为例，虽然此举可以为私家医院带来庞大业务，带动香港医疗产业的发展，但是却令部分本地孕妇未能预约床位分娩。更大问题是，双非婴儿是香港永久性居民，他们可享受各种社会福利。然而他们何时回港仍是未知之数，这将对香港的房屋、医疗、教育等带来诸多不确定的因素。所以施政报告宣布长期维持内地双非孕妇来港分娩零配额。这正好表现政府适度有为，在有需要时推出措施，防止民生问题恶化。

　　施政报告亦重点提及香港与内地的合作。过去数年，社会对香港与内地合作的意见较多，但是无碍政府把握内地发展机遇的决心，做好政府对政府的工作。施政报告公布多项措施，如建立CEPA联合工作小组、增加香港驻内地办事处的人手和职能、向中央提出把“先行先试”范围扩展至泛珠三角洲的其他省份等，都显示政府促进香港与内地经贸往来的决心。

　　直面深层次问题

　　至於民生方面，施政报告把很大篇幅放在房屋及土地供应上，提出不少短中长期措施，如建立充裕的土地储备以应付市场对土地需求的变化。这些都显示了政府不是“头痛医头痛，脚痛医脚痛”，而是要根本解决问题。对於部分市民期望施政报告公布後，楼价会即时下挫，这里必须指出的是，房屋及土地供应作为香港深层次问题，涉及多方利益，不会轻易解决。以填海增加土地供应为例，不仅需要时间，还有部分填海建议选址可能被视为具生态价值，环保团体、区议会等可能会质疑，政府需要做好仔细的谘询工作。

　　另外，施政报告提出不少影响深远的措施，力度很大，例如预留100亿元以资助方式淘汰柴油车。此举虽然耗资庞大，涉及数以万计的司机，可以预计阻力重重，但是政府为了改善香港的空气质素，也愿意承担有关财政支出，并展开艰巨的游说工作。这显示了行政长官解决问题的勇气和承担。

　　总而言之，施政报告分析了香港现时面对的深层次问题，并订下未来五年的施政蓝图。有关蓝图能否落实，还要市民的支持和配合。期望各界能群策群力，同心同德，为香港的发展奠下更稳固的基础。

　　作者：张志刚 为行政会议成员兼一国两制研究中心总裁