行政长官首份施政报告是经济和民生并重，措施力度很大。然而部分市民的期望与施政报告的内容有落差，这与政策‘成熟一项推一项’的方针有关。政府需要推行更多解说工作，市民也要调整心态。

　　经济民生同样重视

　　有意见指行政长官偏好民生，侧重基层，未能正视经济，忽略工商界，但是施政报告可消除有关疑虑。它明确提出‘民生和经济不可偏废’，指出‘改善民生必须靠经济发展，促进经济发展就是为了改善民生’。就此，它有大量篇幅提出促进经济发展的措施，同时表明坚守量入为出的原则，维持简单税制和低税率的营商环境。更重要是，施政报告因应全球经济重心东移和内地实施‘十二五’规划的机遇，推出更多加强与内地合作的措施，如增加香港驻内地办事处的职能和数目、建立CEPA联合工作小组、重组‘大珠三角商务委员会’等，这显示了行政长官对国际 形势的掌握。至於民生方面，施政报告重点提及土地和房屋、扶贫、安老、环保等措施。当中土地和房屋方面更是巨细无遗。这显示了政府对经济和民生同样重视。

　　另有意见指施政报告没有实质内容，这种说法明显是站不住脚。施政报告的部分措施虽然不能即时见效，但是显示了行政长官解决问题的决心，力度很大，对香港的发展有深远影响。举例而言，订下‘贫穷线’，让社会能计算出贫穷人口的数目，这将成为一个客观的指标，以量度政府扶贫工作的成效，也成为各界争取更多支援措施的有力依据；预留100亿元以淘汰高污染柴油商业车，该措施财政支出庞大，部分职业司机的生计可能受到负面影响，但是能显著改善空气污染，让下一代可在更健康的环境下成长等。

　　产业发展适度有为

　　施政报告也提出全面制订产业政策，政府适度有为。全球化下，各地竞争激烈，香港也面对来自新加坡，以及内地城市如深圳、广州、上海等竞争。不少外地政府都大力支持其产业发展，如提供税务、土地等优惠。香港特区政府必须在一些领域上‘有所作为’，才能保持和提升香港的竞争力。施政报告也对现行的产业发展进行检讨，尝试纠正错误的方向，例如产业政策方面，医疗和教育本为六大优势产业，但是过去一段时间，医疗领域出现人力、资源等紧张，本地人未能优先享用服务；教育领域出现商业化，学生的利益受损等。行政长官提出对这两项产业的发展进行检讨，既回应了社会的诉求，也显示了新一届政府会按实际情况，不断更新政策。

　　然而必须承认的是，部分市民的期望与施政报告的内容有落差。其中一个重要原因是施政报告公布前夕，部分报道、评论等不断推高市民的期望，令部分市民的期望脱离实际情况。这批市民可能预期施政报告公布後，会有立竿见影的效果，例如施政报告推出多项‘辣招’，楼市应声下跌，市民即时受惠等。

　　另外，多项措施在施政报告未公布前已推出，所以施政报告即使提及，无法制造惊喜，吸引眼球。事实上，这与行政长官‘急民之所急’、政策‘成熟一项推一项’的方法有关。可以肯定的是如果行政长官把停止双非孕妇来港分娩、设立买家印花税和提高额外印花税、设立男士侍产假等措施，全都集中在施政报告公布，必定赢得不少掌声。只是行政长官并没有这样做，其中一个原因可能是他认为有关问题不能拖延下去，必须尽快推出。

　　‘辣招’先出故无惊喜

　　政府面对部分市民的期望与施政报告的内容有落差，必须进行更多工作，向市民解释其面对的困难，以及提出的目标、解决方法等。同样重要的是，该批市民要调整心态，认清香港的深层次问题并非一朝一夕形成，需要勇气、方法和时间去解决，在这点上，市民的支持和配合是非常重要。尤其明显的是土地和房屋问题上，平整土地和建屋需时，而且涉及的利益颇多，需要政治领袖解决问题的勇气。

　　此外，施政报告提出後的一些後续问题还需处理，例如政府肯定关爱基金的工作，虽然该基金暂时财政充裕，但是其能募集的资金仍与计划初期有一段差距。该基金能否长远维持下去，是社会关心的问题；政府撤销外佣税，减轻了外佣雇主的负担，但是该税是雇员再培训局的重要资金来源之一，政府需要交代有关资金问题如何解决等。

　　作者：陈振宁 为亚太国际关系学会成员