图∶日前，香港大学民意研究计划宣布与理工大学政策研究中心合作，发展“民间全民投票系统”，让公众提出不同议题进行全民投票。图为港大民研计划总监钟庭耀

　　香港是一个法治、多元、包容、安定的商业城市，如果蓄意制造政治议题迫使港人在非此即彼的议题上进行单边选择，势必撕裂社会，加剧社会分化，削弱香港的国际竞争力。所谓的全民投票计划，本质上是一场无权力依据、无主体资格、无程序标准、无任何法律效力的政治闹剧，其挑战国家宪政体制和中央权威，根本目的是用假全民投票换取一次真全民投票所带来的政治效果。

　　日前，港大民意研究计划与理大社会政策研究中心签署备忘录，宣称将推出新的全民投票机制。该机制根据民间政治团体或政治领袖的方案，将政改、23条立法、弹劾特首等政治议题付诸公投。显然，这是继去年三月“全民网上投票选特首”事件後的又一政治闹剧，目的是将伪全民投票常态化、习惯化，甚至制度化，妄图创制公投法以配合反对派的政治选战，骑劫香港宪政发展的基本法轨迹，最终篡夺香港特区的管治权。

　　挟持“民意”对抗政府

　　全民投票，又称公民投票、全民公决或公投，在当代政治语境中解释为直接民主的一种体现形式，就是将重大事项诉诸全体选民决定的一种方式、程序或制度，是一个有?严格内涵和特殊意义的政治法律概念。锺庭耀作为港大教授，民意调研计划机构的总监，当然深谙全民投票的政治法律内涵，然而，锺式全民投票计划故意扭曲学术研究，将伪全民投票定性为真民主、真公投，这是对学术的强奸和玷污。主要理据有三∶

　　一是港大和理大无权启动全民投票机制。中国是单一制国家结构形式的国家，香港是中国的一个地方行政区域，其高度自治权源於中央政府根基基本法的授权，中央授权香港多少权，特别行政区就有多少权，未授予的权力就不能行使。港大和理大无权就政改、23条立法等政治议题进行全民投票，所谓的全民投票是要挟持香港民意对抗特区政府和中央政府，以少数人的意志强奸多数人意愿，“复决”中央对香港政制发展的主导权。

　　二是全民投票无宪制法律依据。举行全民投票一般要由宪制性法律加以规定，并由行政机关确定公投事项而举办的一种政府行为，具有特定的政治和法律内涵，中国宪法和香港基本法没有规定全民投票制度，基本法起草阶段曾提出全民投票的建议，但最终没有通过。中国宪法第31条规定国家在必要时可设立香港特区，其具体制度由全国人大制定，所以香港特区的创制权源於全国人大，所谓的全民投票没有宪制依据。

　　三是全民投票计划缺乏严格的程序规定。全民投票的启动主体必须是一国或地区的政府以及专门部分，而不能是某个群体或者机构。全民投票只能设置单一议题，而议题必须清晰不能造成误解，更不能具有诱导性。公投必须按照既定法定程序举行，公投的成败标准、法律效力必须由法律明确规定。港大和理大仅仅是个学术机构，无权力对投票议题进行审核，更无权力启动全民投票。

　　影响特区宪政秩序

　　近年来，香港发生的“五区公投”、“全民网上投票选特首”等所谓全民投票事件，最终都以失败告终，锺庭耀的民间全民投票计划也必定没什麽好下场。然而，其危害之处却不能不引其关注∶

　　首先，公投捆绑废除功能组别、政改方案、23条立法甚至弹劾特首等政治议题，影响了香港特区的宪政秩序，违反了中国宪法、全国人大常委会相关决定和香港基本法，损害中央政府的权力。根据中国宪法和香港基本法，特区的政治体制改革的决定权源於全国人大，特区政府无权力以任何形式来决定政改议题。全民投票计划已经超越了特区的高度自治权力，在中央政府未授权的情况下，任何行为都是没有法律效力的。

　　其次，损害中央和香港特区的关系。中央和特区的关系问题是基本法中的一个重要关系，香港回归後经济上的飞速发展离不开中央政府的政策倾斜，如推出CEPA、泛珠地区合作等挺港措施，如果没有大陆因素的帮扶，香港的经济不会有今天这般成就。政治上，中央政府把普选目标写入基本法，并给出了普选时间表，充分证明中央推动香港政制发展是真心实意的，但善意却换来了反对派的“逢中必反”，制造出“五区公投”、全民投票选特首等政治事件，势必对中央和特区的关系蒙上阴影，势必迫使中央重新审视和思考香港问题。

　　再次，导致香港社会严重对立分化。全民投票是让人民对议题做出非此即彼的判断，如果使用不恰当，必然会导致严重社会分裂、阶层对立。美国“血腥的堪萨斯州”、台湾的政党、族群对立，都是因为公投造成的严重後果。香港是一个法治、多元、包容、安定的商业城市，如果蓄意制造政治议题迫使港人在非此即彼的议题上进行单边选择，势必撕裂社会、加剧社会分化，削弱香港的国际竞争力。

　　破坏政改循序渐进

　　最後，影响香港民主的正常发展。香港的政制发展已有了宪制轨迹，基本法规定香港的政制发展将按照循序渐进原则达到普选的目标，2007年12月全国人大常委会决定香港2017年可以普选特首，2020年可以普选立法会。如果香港激进政治力量缺乏妥协的理性沟通精神，采用全民投票等激进方式推动香港的政治发展，只能将香港的民主激进化、民粹化和极端化，延误香港民主循序渐进的进程。

　　所谓的全民投票计划本质上是一场无权力依据、无主体资格、无程序标准、无任何法律效力的政治闹剧，其挑战国家宪政体制和中央权威，篡夺中央对香港政制发展的主导权，损害中央政府和香港特区的关系，加剧香港社会的内部分化、政治对立，延误香港循序渐进的民主政治发展进程，根本目的是用假全民投票换取一次真全民投票所带来的政治效果。

　　孟 东