崔宁：政改方案依法理拓空间合民意

　　文|崔宁

　　历经坎坷，风雨兼程，特区政府于昨日公布2017年特首普选办法公众咨询报告及具体方案。政务司司长林郑月娥在立法会就此发表声明，指出政改工作的目标，就是要严格依法办事，充分顾及政治现实和实际操作等因素，设计一套合宪、合法、合情、合理的特首普选方案，并竭尽所能如期实现2017年“一人一票”普选。所谓“功夫不负有心人”，政改最终方案成型，是自政改“五步曲”启动以来，中央和特区政府上下一心，政府和社会各界同舟共济的结果，展示着基本法的威严、凝聚着港人的智慧和历史承担，充满着民意的热切期盼。特首梁振英表示，“政府刚公布的特首选举方案，是向着普选特首的历史性目标，又再走前一步”。

　　法治框架下描绘普选蓝图

　　呼应早前以“2017，机不可失”为题的特首普选办法咨询文件，政府此次以“2017，一定要得”为标题，充分展示特区政府落实2017年实现特首普选目标的坚定信念和毫不动摇的决心。乐观和自信的情绪，缘于政府提出的具体方案，依据基本法和全国人大常委会8·31决定框架，充分考虑了众多咨询意见和建议，而且在法制框架下充分拓展了民主发展空间。政府坚信，方案一定会得到绝大多数民众的赞同和支持。

　　香港作为国家一个特别行政区，特首普选实质上是国家一个地方政权机构的选举。正是基于这一客观现实，特区政府一年多来，先后进行了两轮政改咨询，在中央关怀和支持下，克服了“占中”违法活动干扰，顶住了反对派“捆绑”否决威胁，令整个政改过程始终保持在法制轨道上有序稳步进行。故此，政改方案充分彰显了法治尊严，在基本法和全国人大8·31决定框架下详细地描绘出2017年特首普选蓝图，符合香港宪制地位，符合实际情况。这些都充分体现在政府向立法会所提交的特首产生办法修正案（草案）中提名委员会功能作用和组成方式上，体现在四大界别分组和1200人数安排保持原有选举委员会界别分组和人数构成上，并明确提名委员会委员以个人身份履行职责。

　　林郑月娥在昨日的声明中，具体地阐述了政府提出的具体方案所依从的五个原则和因素，其中就有这样的表述：正如特区政府再三强调，方案是符合基本法和全国人大8·31决定的有关规定，是贯彻“一国两制”方针和符合香港特别行政区作为直辖于中央人民政府地方区域的宪制地位。政府的具体方案，亦充分体现基本法对香港特区政治体制设计的四大原则，即兼顾社会各阶层利益，有利于资本主义经济的发展，循序渐进和适合香港实际情况。

　　政府提出的具体方案，充分拓展了民主发展空间，受到香港社会广泛赞同。这主要表现在修正案（草案）的第四项安排。按照这项安排，“不少于120名且不多于240名提名委员会委员可以联合推荐产生一名行政长官参选人。每名委员只可推荐一人”。这就使得总数1200人组成的提名委员会，将可以推荐最多十位至少五位特首参选人。所谓的“低入闸门槛”，令更多有志于成为特首的符合条件的香港居民可以成为参选人，向全港选民尤其是提名委员会委员展示自己的执政纲领和政治抱负。“低入闸门槛”增加特首参选人数目，不仅增加了成为特首候选人的机率，更重要的是给提名委员会提出二至三位候选人，扩大了选择面和灵活性，使那些真正爱国爱港，有志于将自己才华和智慧贡献于香港特区的精英不致于被淹没，可以在激烈的竞争中得以脱颖而出。

　　准确把握到民意脉搏

　　当然，这种“低门槛”的宽入安排，并没有令政府放弃提名委员会在第二阶段以机构提名方式提出二至三位特首候选人的法定安排。方案明确规定，“提名委员会从上述获推荐产生的参选人中，以无记名投票方式提名产生二至三名行政长官候选人”，并且“每名候选人均须获得提名委员会全体委员半数以上的支持”。而对于其中可能出现的一些特殊情况，政府已明确将由修改选举法而加以确定。

　　从政府公布的公众咨询报告及方案可以看到，政府提出的具体方案充分尊重了社会各界对政府年初所发布的《咨询文件》所作出的合法合理回应。在这个基础上，政府就每一个核心问题，都分别列出宪制规定的依据，政府考虑的不同因素，以及政府提出的建议，展示出严谨和缜密，使每一项具体的规定都可以明确法律依据，看到相关意见的表达，以及政府作出最终安排的道理，令人信服。

　　围绕2017特首普选方案，政府在为期一个月的第二轮咨询期间收到了众多的意见和建议，其中包括了立法会党派及议员和政改专责小组会见团体和社会人士提出的书面意见、不同阶层民众提出的意见以及不同学术、民间及传媒机构就相关议题所进行的民调。政府以附录的形式列出，并上载至网站以便市民浏览，掌握客观的民意趋向。

　　就民意趋势而言，有一个客观事实非常突出：就是广大市民一直都十分期盼2017年能顺利落实特首普选。这个社会的普遍期盼，也在社会上由多个不同机构进行的民意调查长期显示出来。显然，政府准确把握到了民意的脉搏。政府提出的具体方案，对市民的热切期望作出的回应，这也是政府“2017，一定要得”的鞭策和动力来源。

　　特首普选制度建设，是“一国两制”实践过程中一项前所未有的创举，是香港政制发展的里程碑。政府公布公众咨询报告及方案，标志着特首普选制建设进入关键时刻。政府和社会各界正竭尽全力说服反对派立法会议员支持政府方案。政府方案依法理、拓宽民主空间、回应市民期盼，这些都是最终突破立法会表决关的重要因素。相信，中央诚意推动、特区政府竭心尽力和市民热切期盼必定可以化解困境，实现港人特首普选梦。