张学修：基本法应为大专必修课

　　今年是基本法颁布二十五周年。自1990年正式颁布起，基本法在香港特别行政区就确定了重要的宪制性法律基础地位，无论是在管治权移交的历史性时刻，还是到如今政改面临决定性转折之时，基本法作为承接宪法在香港具体实施的重要法律条文，对香港的根本性问题作出了规定。当中包括：国家对香港的管治权，香港实行独特的“一国两制”“港人治港”和高度自治，对如何落实双普选等也都有了规定。基本法的基石作用是毋庸置疑的，尤其在维护社会的稳定和发展上更是功不可没。香港作为法治体系发展成熟的地区，一切更应“有法必依”，努力维护法治精神核心价值。但近年来因政改而触发的种种违法行动，不断挑战法律底线，挑战基本法，一系列的暴力冲突让社会不得安宁，也阻碍了香港发展。

　　为凝聚共识打下基础

　　事实说明，港人对于基本法的认识远远不足，产生了在政改问题上诉求各异、共识难聚的尴尬局面。而激进违法行动持续不断，对社会治安、秩序也造成了严重冲击，使香港旅游业、饮食业、零售业受到巨大冲击。而更让人忧心的是，年轻学子也参与到激进违法行动中，提出不切实际的诉求；甚至被别有用心的人士利用，变相为“港独”宣传。如果说政改是触发“占中”的导火线，那么对于基本法认识不清则是社会矛盾无法解决的根本原因。加强市民尤其是年轻人对于基本法认识变得更为迫切。因此政府、教育局应尽早与各大专院校商讨，落实基本法为必修课，加强年轻人对于香港基本法的认识，重塑法治观念。力求让年轻一代在未来对社会事务的讨论能够从实际出发、守法依法，脚踏实地，为香港的建设提出宝贵意见。

　　目前建制与“泛民”两派对于政改的意见分化加剧，关键点在于普选方案是否“合法”。反对派提出所谓的“真普选”方案脱离实际，不仅否定香港与国家之间的关系，同时绕过国家宪法、基本法另行一套。反对派动不动则用“国际标准”与政府唱反调，打造舆论攻势荼毒社会。但这样做的结果反而阻挠了社会发展、离间两地关系，变相为“港独”理论宣传造势。政改问题“牵一发而动全身”，不仅仅要考虑香港民主政制发展问题，同时要维护香港稳定、国家安全和发展利益，只有做到纵观全局，才能保证香港可持续发展，避免走上弯路。

　　有“一国”概念至关重要

　　社会对于政改的争拗引发了“占中”事件，年轻学子罕见地参与这一场旷日持久的抗争，甚至扮演了领导的角色，提出激进诉求，公然与政府对着干，冲击立会、围堵政府大楼。经过“占中”之后，市民尤其是年轻人的法律观念受到严重冲击，不法人士心有不甘，陆续发起一系列扰民的暴力行动。一些激进青年行事冲动，不计后果，似乎认为即使违法也能侥幸逃脱法律追究。究其根本也在于年轻人对于法律认识不清，概念模糊，容易被人误导。年轻学子需要而且应该学习基本法，同时培养身份认同感、国家民族认同感，做到在“一国”概念下对香港的发展提出建议。总而言之，就是在国家的概念下对基本法建立正确认识。而当中最重要的一步就是在大专院校设立基本法为必修课，让新生代都能够正确认识基本法并认清其内涵。这既能培养年轻一代的法律观念，也为以后对香港事务的发展凝聚共识打下良好基础，进一步为社会化解矛盾提供一个可靠的标准与底线。

　　政府在政改上已经投入了巨大的人力物力，政改如无法通过势必对发展造成打击，其后果并非是用简单的“原地踏步”就可以概括的。而“民主”也并非万能灵丹，社会存在的问题需要尽早着手解决，否则越积越大，不仅难以解决，也令社会矛盾更为激烈复杂。各界在积极参与讨论社会事务的同时，更应首先建立起凝聚共识的基础，对于香港的发展来说最重要的仍然是基本法。让一切社会事务“有法必依”，保证香港稳定发展，同时也保证国家的安全和发展利益不受损害，这一切可以通过对基本法的学习研究，了解其内涵并正确执行来达到。香港社会的建设，也需要一代又一代的港人能够积极投入，凝聚力量，因此对于新生代的培养教育，尤其是法律意识的培养是极为重要，值得政府与院校的大力投入。

　　在基本法必修课的课程大纲设置上，也应有所侧重。基本法并不是独立存在，而是受国家宪法约束的香港宪制性法律，宪法始终具有最高的法律地位和效力；基本法也不能脱离“一国”大前提而单独理解。基本法规定了香港特别行政区实行“一国两制”“港人治港”和高度自治方针也是需要放在“一国”概念下理解，脱离了“一国”谈两制没有意义。因此在课程设置中，应先阐述清楚香港的宪制地位、香港与国家之间的关系、阐明“高度自治”的标准。除了大专院校外，政府也应积极构建渠道和平台，让社会上其他人士能通过不同形式了解基本法。法律是社会赖以运作的基石，也是社会凝聚共识的标准，无论是政改还是其他社会事务的发展都有赖于此。将基本法列为香港大专院校必修课势在必行，宜早不宜迟，希望政府联合教育界尽快商讨，早日落实。

　　（作者为全国政协委员、香港中华出入口商会会长）