胡勇：“香港报告”暴露美国的敌意与野心

        文/胡勇

　　在特区政府即将向立法会提交政改方案之际，四月十日，美国国务院东亚及太平洋事务局公布一份所谓的《香港政策法报告》，借“政改”、“言论自由”等问题为藉口，攻击中央政府“破坏自治”。这份报告的出台，可被视作是美国一系列强力干预香港事务手段开始，在报告之后，还将有包括《香港人权及民主法案》完成立法、“香港小组”来港等系列干预措施出台。事实在证明，美国对香港的兴趣在不断上升，对香港的干预也势必不断增强，这也将对香港如期落实普选产生负面影响，值得高度警惕。

　　连串干预手段的开始

　　香港市民对“香港报告”并不陌生，这份早在回归前就曾出现过的美国霸权文件，已经多次对香港造成不必要的侵扰。23年前的1992年，也即基本法通过后不久，美国国会通过所谓的《香港政策法》，要求美国国务院就香港问题向国会提交报告，意图以此来限制回归后的香港各项发展；在该法案于2000年到期之后，美国会又通过修正案将该法案的有效期延长至2006年。美国国务院根据上述法案的要求，分别于1993年以及1995到2007年向国会提交了总共十六份《香港政策法年度报告》。

　　从以往的经验来看，报告尽管是打着“维护美国利益”的旗号，但毫无例外地罗列种种攻击中国政府的内容，这种做法不仅不利于香港与美国两地关系的发展，更严重窒碍了香港内部寻求共识的机会，早为人所诟病。正因如此，美国当局才于2007年之后“中止”了报告。这一事实本身已经证明，美国当局“自知理亏”。只不过是美国其后发现香港可以成为继台湾、西藏之后又一制衡中国的棋子，因此又重拾当年手段。

　　相较于以往，此次公布的“香港报告”更具“攻击性”，也更能看到美国当局的政治野心。当中更是出现了一些新的政治性陈述，也出现了许多与事实不符的内容。

　　第一，该报告意图歪曲基本法与宪法的关系。在过去十多份“香港报告”中，美国当局在涉及基本法一词时，都是将其称为“小宪法”（mini constitution）；“小宪法”固然不够准确，但大致能反映基本法之上还有更高宪法的意思。但此次报告却前所未有地自创新词，将基本法称为“实际宪法”（virtual（or de facto） constitution）。于宪法学上，“实际宪法”等同于宪法，当中典型的例子为英国（英国没有成文宪法，故相关的法律文献被冠之以“实际宪法”）。将基本法称为“实际宪法”，这一字词的变化，已反映出美国当局的不良居心，即美国政客故意要否定香港基本法之上还有中华人民共和国宪法的这一事实，进而意图以否定宪法对基本法的约束力，实际上是要达到改变香港宪制地位的目的。

　　第二，该报告歪曲斯诺登事件，隻字不提美国对香港窃听的事实。报告在“美港关系”一章中，用了一段文字去陈述2013年斯诺登事件，并攻击特区政府没有按协定将犯人交给美方，称“令两地关系紧张”、“反映香港高度自治的局限性”云云。这根本是在转移视线、颠倒黑白，斯诺登曝光了美国长期窃听香港，严重破坏了香港的资讯流通自由与个人隐私，早已引起民愤。美国当局不去反省自己的政府犯罪行为，反倒攻击特区政府进而攻击“一国两制”，用意极其卑劣。

　　无视事实攻击“一国两制”

　　第三，该报告一方面攻击新闻自由受损，但又无视自身劣迹。报告用了专门的一章去讲“媒体自由发展”，还引述了许多所谓的例子，例如，引用无国界记者的数据称，香港新闻自由从2010年的排名34跌到排名61，跌了27位云云。但可笑的是，先不论这一数据的“可信度”，在该排名中美国自身一点也不光彩，自身排名从2010年的第20位跌到第46位，大跌26位。试问，连号称民主国家之首的美国，新闻自由也排得如此之后，美国当局还有脸去指责香港？这份报告无异于自曝其丑。

　　显然，美国当局的这份“香港报告”所暴露出来的是强大的政治野心与对中国的敌意。前日中国外交部发言人便指出，香港事务纯属中国内政，别国无权干涉。中方敦促美方恪守向中方所作承诺，停止以任何方式干涉中国内部事务，以免干扰和损害中美关系。

　　不论美国当局如何扭曲事实，“一国两制”绝不会按美国人的意图去发展。昨日，《金融时报》刊出对李克强总理的访问，总理明确对该媒体指出：对香港我们一直坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，支持香港特别行政区政府和行政长官依法施政。这段时间以来，香港虽然发生了这样那样的事情，但实践证明“一国两制”是正确的，香港会保持长期繁荣和稳定。香港厅的这幅画里，香港夜景灯光灿烂辉煌，蕴含了这三个关键点：“一国两制”是有生命力的；香港特区政府是有能力的；香港人民是有智慧的，有问题我们都能解决。

　　“香港报告”将是一个开始，可以预见，随?特区政局的发展，尤其是政改的表决、两级议会的选举，美国当局插手干预香港的手段必将不断出台，市民对此应保持高度的警惕。