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冷哲:税收之痛,美国只敢处罚境外银行?

对于要维持世界超级大国地位的美国来说,税收至关重要。曾有人笑言,税务部门是美国最凶猛的机构:美国独立战争的主要导火索就是抗税,税务部门居然可以对一群为了抗税而不惜发动战争的国民征税,果然不愧是最凶猛的机构。

  逃税与避税

  从目前来看,依靠瑞士银行来逃税的漏洞,正在被美国政府封堵。然而,美国税务改革恐怕还是“革命尚未成功”。

  首先,美国富人的税率本来就过低。长期以来,美国信奉所谓“涓滴效应”(Trickle-down Economics)。从税务这个角度讲,就是认为给富人减税,富人就会增加投资,这可以提高就业率和雇员工资。也就是说,给富人减税,就能惠及整个社会。在这种思想的指导下,美国顶级富豪们的税率甚至低于一些中产。宣扬遗产税和提高富人税率的美国富豪巴菲特就曾提到,他发现他需要缴纳的联邦税率(17.4%),居然比他员工的税率(36%)低得多。这本身就是非常不正常的。

  实际上,富人每年都要花费大量钱财雇佣专业律师或税收顾问进行避税。近20多年来,美国上层富豪的收入翻了几倍,而中下层收入一直停步不前,这使得“涓滴效应”在美国引起了诸多争议。美国左翼经济学家,比如诺贝尔奖得主约瑟夫 斯蒂格利茨,就曾多次引用经济学数据,抨击“涓滴效应”,将之视为经济学界的神话故事。

美国财政赤字

 1992-2012年美国财政赤字一览图

  不但美国富人如此,大公司也是一样。名义上美国公司的所得税率为35%。但是由于各种补贴、税收减免,2007年实际平均税率为29%。与美国历史上的最高平均税率39%(1962年)相比,这已经很低了,但是拥有强大政治游说能力的大公司显然并不满足。大公司本应是一国纳税的主力,但美国的大公司却通过游说,在税收体系中建立了大量的漏洞,也就是美国舆论近年来所讨论的“Tax Loophole”(税收漏洞)。其结果是,根据美国总审计署2008年研究,55%的美国大公司在1998年至2005年间,有一年根本就没有缴税(亦即税率为0)。

  2004年,美国国会通过了《美国职位创造法案》,其中有一条允许美国企业在指定时间内将位于外国的资产以15%的超低税率转入美国。在这份法案的讨论和投票过程中,共有93家公司投入了2亿8千万美元进行游说。这项法案的通过,使得这些公司节省了625亿美元的税款。也就是说,平均1美元的投入,免掉了220美元税收。

  美国税典(US Tax Code)目前已经接近6万页之巨,包含约340万词。其复杂度绝不是一般人可以完全了解的。如此复杂的税典,造就了繁荣的报税产业。美国国内目前有约120万有偿报税专家。他们能够在如此繁复的税法之中找到补贴、减税的条款,甚至是各种漏洞,从而为雇主省下巨资。可想而知,越是有钱人,越是大公司,就越能逃脱税务。

  这些严重的税收问题,不但让美国左翼猛烈抨击,连一向支持减税的美国右翼经济学者也难以忍受。

  芝加哥大学教授、知名保守派经济学家路易吉 钦加莱斯(Luigi Zingales)提出,为了一劳永逸地解决这些问题,不如立法撤销并禁止任何形式的减税、补贴,采用最简单明了的税率,保证绝对的公平。

  斯蒂格利茨虽然并没有这么极端,但也提出,涉及大公司和富人的税收政策也应该得到重新审视,消除漏洞。

  总而言之,如果美国经济持续不景气,开源节流的压力也会越来越大。那么,美国的税收制度恐怕将迎来一场深刻的变革。

  • 责任编辑:铁言

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