3月30日，菲律宾正式向联合国国际海洋法法庭递交所谓的南海主权仲裁请求，要求法庭就其“有关中国侵犯菲律宾领土主权”问题进行仲裁。这种单方面提起并强推仲裁的错误做法不仅没有任何法律依据，而且受到国际法和国际问题专家一致批评。
配合美国 对抗中国
自20世纪70年代起，菲律宾非法侵佔中国南沙群岛的部分岛礁，包括马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲和司令礁。菲方非法侵佔中国南沙群岛部分岛礁是中菲南海争端的根源。早在2006年，中国政府就向联合国秘书处提交了书面声明，明确表示对于涉及领土主权、海洋划界等争端，中国政府不接受任何国际司法或仲裁管辖。菲律宾无视我国的声明，将那些涉及岛礁领土主权和海洋划界的争端提交给仲裁庭进行裁决，从而使得仲裁程式一开始就不具有合法性。无论如何包装，菲律宾所提仲裁都与领土主权和海洋划界问题紧密相关，无法改变事情本质。
从维护中菲双边关系和地区和平稳定的大局出发，中国一贯主张通过双边谈判，解决领土主权和海域划界问题；主张依据国际法，尊重歷史、尊重事实，协商处理领土和海洋权益争端。无论是《联合国宪章》，还是《公约》，都认同各国的自主安排，鼓励国家之间争端应先由当事国协议解决。菲律宾对中国的善意和克制视而不见，得寸进尺，恶人先告状，将争端乔装改扮，利用《公约》“附件七”下的仲裁程式，企图将中国拖入国际仲裁。这是对中国主权的漠视和挑衅。
尽管菲律宾处心积虑提交了南海争议国际仲裁，但对整个南海的形势影响有限：首先，中国政府并不接受也不参与仲裁，这本身就让国际仲裁的合法性大打折扣。其次，菲律宾政府希望通过提起国际仲裁吸引更广泛的国际注意力，尤其是希望拉拢东盟内部其他南海主权宣示国一起参与针对中国的国际仲裁，以此向中国施加压力。但越南和马来西亚等国并未同意菲律宾邀请其加入国际仲裁的请求，这让菲律宾在南海问题上显得更为孤立。
无端挑衅 自我孤立
其实，菲律宾清楚地知道，所谓的仲裁结果不一定对其自身有利，也不可能对中国产生任何效力，更不可能导致海上实际控制的现状发生任何有利于菲方的变化，但菲律宾坚持要提交仲裁，无非是出于以下几个方面盘算：一是为了影响国际舆论，企图争取国际社会向中国施压；二是为了转移国内民众视线，掩盖自己在黄岩岛轻率挑衅招致极大失败的尴尬处境；三是企图通过提起仲裁，挑起并炒热南海争端，从中谋取非法利益；四是积极配合美国的重返亚太战略，鼓励美国在菲律宾的军事存在，以此来对抗中国的南海领土主张。
问题是，这种孤注一掷的激进挑衅能让菲律宾的阴谋得逞吗？从短期来看，菲律宾的“闯礁”、“告状”的确会对中国南海维权、维稳带来一点“麻烦”，部分别有用心的西方媒体更有可能借机抹黑中国的国际形象。然而，从长远来看，这种无端滋事的行为不会有什么市场，其结果只会使得菲律宾在区域内乃至国际社会上变得越来越孤立，最终“受伤”的也必定是菲律宾自己。
据了解，国际海洋法法庭创建时间短，歷史上只有极少数法律争端诉诸国际法院或法庭得到解决，更多争端都是通过双边协商得到解决。事实上，国际法院和国际海洋法法庭并没有对“执行裁决”的标准或定义作出具体规定，也未规定当事国在不执行裁决时应如何处理。因此，即使国际海洋法法庭的裁决对中国不利，却是无法实施的，并不能对南海争端解决带来决定性意义。总的来说，菲律宾主导的这起诉讼，更像是一场自娱自乐的独角戏，注定要以失败收场。
作者为原中国资深外交官、驻外大使
