曾渊沧
再过几天，特首梁振英就会公布他上任后的第二份施政报告，相信这份报告在今日之前早已定稿。部分内容也已经通过“吹风会”传了出来，因此，今日这篇文章当然不是期望施政报告会出现什么内容，而是想谈一谈我们该如何看待施政报告。
特首必须着重整体利益
一般上，特首在草拟施政报告前，或会通过一些公开的咨询会及一些私下、闭门的咨询会听意见，什么人都有，建制派、反对派，中立者、学者、社工、商人……当然，更重要的，还是各司局长的报告。在天下太平，社会上没什么大的值得争论的问题时，施政报告主要内容是各司局长对下一年度的工作计划的综合报告。因此，施政报告的内容也如流水帐式的细诉各司各局来年的工作，医院增加多少张病床，学校有多少学额……也因此，参与咨询的人及施政报告公布后发表意见的人，多是为自己所代表的社群争取利益。
当然，民生无小事，人人为自己所代表的社群争取利益没有错。但是，特首的确不可能面面俱圆，顺得哥情失嫂意是常见的事。因此，许多人在施政报告公布后，因为自己所代表的社群没有得到足够的利益，或者，自己所代表的社群在施政报告中被忽略，提及的内容不够多，就表示不满。施政报告公布后，一些传媒访问各方面的代表，不满的声言总是比较多，当然，我们看到的，可能也是传媒选择性的报道，一些传媒喜欢选择性的报道反对的声音。不过，如果反对的声音只是一些与自己所代表的社群的利益，这种反对声音对社会整体的利益没有多大的价值，施政报告撰写前的咨询，特首收到的意见很多，而且经常是相互矛盾的、对立的，特首必须平衡各方利益，更重要的整体的利益。
近年来，一些反对派的行为越来越粗暴，施政报告的公众咨询会成为他们的表演场所。他们以冲击场所、搞抗议、抗争行动、喊口号来取代发表意见，他们努力地破坏公众咨询会，导致真正想发表意见的公众却步，不想加入这趟浑水。甚至到场的公众反被反对派公然辱骂，不论在场内、场外，反对派都没有兴趣真正发表意见，他们只是趁着传媒记者在场，做一些政治表演，大大地破坏咨询会的成果。
我认为，既然公众咨询会已成了激进反对派的政治表演场所，一个有效的处理方法应该是把这类公众咨询会改为闭门会议，禁止传媒进入，禁止任何人携带手机 、摄影机、录音机入场，没有传媒在场报道、没有人摄录咨询会的内容，反对派就不可能利用咨询会达到政治表演的目的，也许就没有兴趣到会场捣乱，特首也就可以从容地听取意见以撰写施政报告。
避免反对派借咨询会做骚
除此之外，我认为撰写施政报告，听取意见的过程应该不单是特首一个人的工作，而是应该全面地通过多个渠道收集意见，地区的专员应该与该区区议员的正副主席联合召开地区的施政报告公众咨询大会，十八区一起进行，激进反对派的总人数实际上并不多，他们也没有能力在同一天到十八区区内的咨询会议上捣乱。当然，为避免反对派利用这些机会做政治表演，禁止传媒採访，进行闭门会议也是必须的。
除了地区咨询之外，政府部门的所有署长级官员也应该参与收集意见的工作，署长是公务员，政治中立。因此，由署长主持的咨询大会，相信反对派也没兴趣前往捣乱，署长们主持的咨询会议，就可以集中力量谈论该署管治的工作。
地区专员加上政府部长的署长，相信已经可以成功地收集不少意见。当然，地区专员的咨询会议可能只收集到各区的建设工作的意见，署长的咨询会议也可能只收集到各署所管治的工作的意见，针对整体的利益，整体的政治，经济发展的意见，还得由特首亲自进行。或者，通过中央政策组、民间智库进行。特别是中央政策组，中央政策组的编制应该扩大，中央政策组不能单靠几位全职及非全职的顾问及一些全职的研究主任进行工作，将研究工作外判给学者也不容易全面性地收取意见，我认为中央政策组应该成立一个永久性民情、意见收集组，负责经常主办多场的公众民情意见收集咨询会，把收集意见的范围大大的扩充，而不是只局限于自己的顾问群，不论是全职或非全职顾问，总人数也是远远不够。
作者为资深评论员，博士
