中欧双方将在北京举行第十六次中欧领导人峰会和第四轮高级别战略对话。此次中欧峰会和战略对话是在中欧建立“全面战略伙伴关系”十周年背景下召开，具备了承上启下、面向未来，为今后中欧战略伙伴关系规划蓝图、布局谋篇的使命。
过去十年：战略关系趋于成熟
2003年中欧关系由“全面伙伴关系”提升为“全面战略伙伴关系”，双方在各领域的合作得到深化。中欧建立起60多个对话机制，其中中欧峰会作为双方最高级别的定期沟通机制，所涉议题涵盖了政治、经济、文化、社会等各领域。2012年，双方贸易额达到5460亿美元，与2003年相比增长了四倍。
但中欧关系在过去的十年并非一帆风顺。双方在价值理念、人权、西藏等问题上存在分歧，2008年前后因欧盟多国领导人会见达赖、奥运火炬传递受阻而陷低谷。此后，经过双方共同努力，以及面对全球金融危机、欧债危机的挑战，中欧在应对危机、解决全球及地区热点问题上的共同语言增多，战略互需增强，欧盟对华政策趋向务实、理性，中欧关系迅速恢復，继而步入成熟稳定的新阶段。
面临的挑战和机遇
今年中欧互动频繁，同时又是不确定性增多的一年，中欧关系在全面战略伙伴关系建立十周年之际面临新的重要转折“关口”。
中欧关系面临的挑战主要表现在：
一是欧美加强了针对中国的安全与经济事务磋商。去年7月欧美就关于亚太地区安全等问题发表联合声明，今年双方又在?手打造“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP），谋求建立全球贸易新规则，对中国外部经贸环境产生较大负面影响。二是欧盟贸易保护主义抬头，对华贸易调查的力度加大。虽然暂时平息了欧盟对中国光伏产品发起的“欧盟史上最大的贸易调查”，但预计未来双方贸易摩擦会不断增多。
尽管双方在经贸、地缘政治、热点问题、价值理念等方面的结构性矛盾难以避免，但仍然存在提升中欧战略伙伴关系的巨大空间，原因在于：
一是中欧始终不存在战略对抗性因素，中方一直支持欧洲一体化进程，力挺欧元。中方向欧方提供了力所能及的支持和帮助，包括继续投资欧元区债务市场、向国际货币基金组织增资等，缓解了欧债危机压力。二是欧盟因债务危机在对外政策中产生挫折感，在美国全球战略中被边缘化。三是中美确立构建新型大国关系共识之后，对欧盟产生一定刺激和启示作用，欧盟若长期纠缠中欧贸易争端，势必顾小利、失大局，丧失与中国共同构建新型大国关系的重大机遇。
未来十年：构建新型中欧关系
如今，中欧战略伙伴关系迎来新发展时期，十八届三中全会做出全面深化改革的决定，与欧盟提出的“2020战略”十分契合。双方共同诉求、共同利益上升，良性互动因素增多，新合作领域不断扩大。中欧经济发展水平、产业结构不同，决定了双方合作共赢具备客观的必然性和必要性、互补性和互利性。从战略层面上看，在联合国及国际金融体系改革、核裁军与反大规模杀伤性武器扩散、移民、经贸、全球治理、气候变化、能源及粮食安全等重大问题上，中欧既是主角，又都缺一不可。欧盟领导人曾多次表示，“中欧合作将成为21世纪国际合作的典范”。
面对未来，中欧峰会和战略对话将通过强化“顶层设计”，共构面向下一个十年的中欧新型关系，打造中欧战略伙伴关系的升级版。新型伙伴关系的“新”在于，中欧双方需要思考如何在政治、经济、安全、全球治理等重大战略问题上实行合作而不是对抗的政策；思考如何在合作联繫程度与竞争激烈程度前所未有的情况下实现互利共赢；思考如何通过平等对话增进在双边、地区以及国际事务中的理解与沟通，加强在战略性、全球性问题上的协调与合作。只要双方共同努力，就完全有可能在全球化和多极化时代走出一条包容互鉴、合作共赢之路。
中国国际问题研究所全球治理研究中心主任 王 毅
