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杨雨霑:从发牌事件看程序公义与法治精神

当港府宣布港视不获发免费牌的时候,笔者已经预计事情将会发酵酝酿,把发牌申请由受到严谨的条文约束、程序规范的公事,变成为一次像“全民公投的选美活动”的民间节目。试想,如果港府由法律所赋予行政权力的公共政策执行者,沦为选美活动场上的一个评判。

  当港府宣布港视不获发免费牌的时候,笔者已经预计事情将会发酵酝酿,把发牌申请由受到严谨的条文约束、程序规范的公事,变成为一次像“全民公投的选美活动”的民间节目。

  试想,如果港府由法律所赋予行政权力的公共政策执行者,沦为选美活动场上的一个评判。面对?“大热倒灶”佳丽的哭诉,港府好像做了什么“不见得人”的事情般,加上谣言和小道消息满天飞,实在有口难言,尴尬非常。因此,港府为了不打开“潘朵拉盒子”,绝不应把公共决策“降格”为全民公投的选美活动,将“公共决策权”自我阉割,继续选择不公开交代数据和详细理据实是应有之义。

  与此同时,曾经在亚视12天被“闪电辞退”、对选美甚有心得的王维基先生,忽然被捧成为敢于对抗政府、勇于质疑真伪之大英雄。笔者认为,港视只是题材够出位而已,并未能显示出她拥有一个“成熟”媒体面向社会应具备之能力和经验,如传递正面价值观、社会规范的能力,独立成为广大市民的一个新闻资讯瞭望台,可净化电视屏幕、提升节目的文化含量的能力和经验等等。港视是否真的“大热倒灶”,相信王维基先生心中有数!

  世事往往就是这样光怪陆离,笔者心想,就算不是政府,而是一间学校,面对学位申请失败者的控诉,也会是一如既往,不作特别解释,因为这是尊重“契约精神”(如申请者要遵守学校的申请流程,对审批决定不得异议等等)和维护学校的“行政自主权”!学校也不会因为申请者“健全”与否,或因为社会有不同声音,而特别通融,网开一面!

  就算不是政府,而是法庭,也要依法保障陪审团,不被外间骚扰,其决定理据更无需公开,怕就是怕社会闹情绪,从而破坏了陪审团的“自主性”!万一理据公开,或要承受“不必要的社会压力”,日后谁可保证陪审团有足够的“独立意志”作出决定?如果部分市民认为社会无需依法、制度、程序办事,那整个文明社会制度岂不是要闹“推翻”?

  笔者相信,港府不交代不是不说,只是在捍卫行会保密制和行政主导之大原则下,在高度政治化环境下,在发牌事宜的高度复杂状况下,实在有口难言,只能避重就轻,顾全大局。事实上,从港府接受任何挑战起,港府已很明确表现出会详细交代的勇气,如果还说港府拒不交代的话,似乎有点夸张失实和不公道。

  古罗马有句名言:“只要有政治单位的地方就有法律”。特区政府作为法治精神的守护者,作为文明社会的管理者,有所为、有所不为,应以法律理性作为实践智慧,以程序公义作为办事的准绳,而不是学街市小贩般可以跟顾客“私议”,把庄严的制度“人治化”、“民粹化”,这对其他申请者甚至整个社会都起了个坏风气。香港赖以成功的不是政治,也不是免费娱乐,而是办事效率和迎难而上。作为一个理性的决策科学学者,笔者不想香港沉沦于无尽的政治内耗──凡事必先硬碰硬比拼,和事事都要“公投”一次!

  事实上,作为市场规管者,政府必需坚决维护免费电视的“社会功能”,坚决捍卫免费电视产业的“社会资源配置和效益”,并确保“电视业界公平有序平稳发展”、“电视节目老幼咸宜”,以及促使免费电视台履行相关的社会责任!如果一个政府只为了政治舆情而忽略了社会整体利益,那么这个政府充其量只是“民情钻营者”,而不是真正的与高民望相配,更不是真正的“社会的传承者”!

  作者为保护中环运动总召集人

  • 责任编辑:单纬

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